——國家能源局簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作述評

　　中國電力報 中電新聞網(wǎng)記者  陳學(xué)婧

　　《論語·雍也篇》講，要“居敬行簡”，即心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為要“簡”，不擾民、不煩民。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　國家能源局按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，踐行“居敬行簡”，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，篤志前行，重點(diǎn)清除阻礙能源創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，解決影響能源創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”，補(bǔ)上市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，促進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)取得了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的成效。

　　以敬民之心行簡政之道

　　政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”

　　簡政放權(quán)，是政府的自我革命，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

　　對于此項(xiàng)改革，國家能源局黨組高度重視，黨組書記、局長努爾·白克力在多個場合、重要文件上都對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作作出重要批示指示，提出具體要求。全局上下認(rèn)識高度統(tǒng)一，將取消和下放行政審批事項(xiàng)作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的突破口與關(guān)鍵抓手，作為厘清政府與市場、社會邊界的中樞環(huán)節(jié)，作為反腐敗和廉政建設(shè)的重要路徑。

　　5月13日，努爾·白克力主持召開國家能源局局長辦公會議，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神。他強(qiáng)調(diào)，國家能源局必須不折不扣地貫徹落實(shí)電視電話會議精神，嚴(yán)格按照堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”的要求，以更大的勇氣和智慧，加快推進(jìn)簡政放權(quán)，提高能源管理效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院部署，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會活力作為深化行政審批制度改革的最終落腳點(diǎn)，這是國家能源局深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的基本遵循。

　　在推進(jìn)簡政放權(quán)過程中，國家能源局從全局出發(fā)，為大局考慮，自我加壓、自我革命，加強(qiáng)與國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦、發(fā)改委等部門以及地方政府的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分聽取各方面意見，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，簡政放權(quán)成效斐然。

　　目前，國家能源局已取消下放行政審批項(xiàng)目16項(xiàng)，18子項(xiàng)。其中：取消14項(xiàng)，14子項(xiàng)；下放2項(xiàng)，4子項(xiàng)。取消下放比例高達(dá)64%，超過國務(wù)院審改辦要求的50%，電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電、火電、煤炭項(xiàng)目等諸多行政審批事項(xiàng)均有涉及，重點(diǎn)解決了“審批多”問題。此外，國家能源局非行政許可事項(xiàng)已經(jīng)全部取消或轉(zhuǎn)為內(nèi)部審批。

　　法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。國家能源局嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理。

　　繼去年2月公布《國家能源局行政審批事項(xiàng)公開目錄》，首次曬出“權(quán)力清單”后，國家能源局又根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整清單，將保留的行政審批事項(xiàng)及其前置條件和中介服務(wù)以清單方式一律對外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)。如今，國家能源局實(shí)際承辦的行政審批項(xiàng)目8項(xiàng)，15子項(xiàng)，轉(zhuǎn)內(nèi)部審批2項(xiàng)，2子項(xiàng)。

　　從全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，到清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)；從嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)、建立規(guī)范性文件合法性審查制度，到對取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況、規(guī)范行政審批行為、加強(qiáng)考核監(jiān)督等進(jìn)行自查……

　　這些舉措，既有直面當(dāng)前行政審批突出問題，旨在立行立改的具體部署，也有著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在標(biāo)本兼治的制度建設(shè)。

　　自我削權(quán)限權(quán)、不留尾巴、不留死角、不搞變通，是國家能源局簡政放權(quán)的真實(shí)寫照。

　　6月5日，《國家能源局關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見》正式印發(fā)?！兑庖姟诽岢鲆倏车粢慌顿Y審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少國家層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)。接下來，國家能源局將按照5個“再砍掉一批”要求（即“再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)”），進(jìn)一步評估現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，對擬于年內(nèi)進(jìn)一步取消下放的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行論證。

　　堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)含金量、進(jìn)一步理順與市場關(guān)系、進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，國家能源局簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)。

　　放管結(jié)合不缺位不越位

　　創(chuàng)新管理保障能源市場活而有序

　　深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，提高政府效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使能源市場既充滿活力又規(guī)范有序。

　　努爾·白克力多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機(jī)制，確保權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。

　　取消了，要管得住；下放了，要接得穩(wěn)，這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　簡政放權(quán)絕不是“自由落體”，政策落實(shí)不能有“溫差”。

　　為確保取消下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位，國家能源局主動加強(qiáng)與地方發(fā)改委、能源局的溝通協(xié)作，認(rèn)真答疑解惑，協(xié)助制定配套措施。同時借助國家能源局服務(wù)能源企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制這一工作平臺，向能源企業(yè)說明取消下放行政審批事項(xiàng)的具體操作方法。

　　在此基礎(chǔ)上，國家能源局認(rèn)真開展能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，確保簡政放權(quán)“落得實(shí)”。

　　5月21日，油氣管網(wǎng)項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管駐點(diǎn)陜西工作啟動會召開。由此，2015年能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管正式啟動。

　　此前，國家能源局已在17個省份就火電、電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電、煤炭四類項(xiàng)目開展能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范各地行為，確保“權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。

　　簡政放權(quán)，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力，既要做好權(quán)力“減法”，也要做好管理“加法”。

　　從積極推動《能源法》、《電力法》的制定、修訂工作，到出臺《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》；從進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理，到明確《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》……

　　今年以來，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，國家能源局抓緊制定完善涉及取消下放審批事項(xiàng)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局原則等，確保不同層級、不同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)，積極提高能源管理效能、增強(qiáng)依法全面履職能力。

　　在大量減少審批后，切實(shí)把市場管住、管好，需要將更多力量分配至事中事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。

　　圍繞使市場在能源資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮能源監(jiān)督管理部門作用的改革目標(biāo)，國家能源局在創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制方面積極探索：

　　印發(fā)《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》；建立國家能源局各業(yè)務(wù)司、監(jiān)管司與派出機(jī)構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機(jī)制；對取消的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理；對下放的審批事項(xiàng)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。開展火電規(guī)劃建設(shè)、煤礦建設(shè)秩序、新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序等專項(xiàng)監(jiān)管。

　　環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)鏈條，保障放管結(jié)合落實(shí)落地，防止監(jiān)管缺失、錯位、不到位。

　　今后一段時期，國家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，能源審批聽證制度、項(xiàng)目決策后評估機(jī)制、項(xiàng)目“異常目錄”、企業(yè)“黑名單”制度建設(shè)均已提上日程。

　　修己安人法治制約、公開透明“雙輪”驅(qū)動

　　服務(wù)能力顯著提升

　　轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要保障。改革的實(shí)效要從公共服務(wù)水平的提升來體現(xiàn)。

　　國家能源局重組以來，緊緊圍繞打造服務(wù)型能源局目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾期盼為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)機(jī)制作用，加大能源信息服務(wù)力度，以法治制約和公開透明“雙輪”驅(qū)動，切實(shí)提高服務(wù)能力。

　　無論是編制國家能源局行政審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南、審查工作細(xì)則，還是建立行政審批事項(xiàng)內(nèi)網(wǎng)公示制度；無論是優(yōu)化審批程序，實(shí)行陽光審批，還是明確限時辦理；無論是印發(fā)《國家能源局駐委政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)部工作規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)前臺政務(wù)大廳“一個窗口受理”，還是后臺在線辦事系統(tǒng)日臻完善……

　　國家能源局致力于打通便民服務(wù)“最后一公里”，諸多創(chuàng)新之舉帶來的是效率提高、服務(wù)提升、企業(yè)減負(fù)。

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，國家能源局出臺了《行政審批項(xiàng)目內(nèi)網(wǎng)公開系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》，將能源局成立以來所有審批項(xiàng)目的申請單位、申請事項(xiàng)、收文日期、主辦單位、承辦人、責(zé)任人、辦理情況等事項(xiàng)在線實(shí)時公開。

　　國家能源局積極推進(jìn)“陽光審批”，建設(shè)行政審批在線辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)上網(wǎng)公開、在線辦事。“行政審批事項(xiàng)要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，誰負(fù)責(zé)辦這個事，預(yù)審進(jìn)展情況如何……”如今，登陸國家能源局網(wǎng)站“行政審批在線辦事系統(tǒng)”，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一張審批流程圖讓行政相對人一目了然。

　　行政審批項(xiàng)目內(nèi)網(wǎng)公開系統(tǒng)、行政審批在線辦事系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳相互配合，大幅提高了辦事效率。

　　去年12月1日，國家能源局駐國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳窗口試運(yùn)行，并出臺了《駐發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事規(guī)則》。從服務(wù)內(nèi)容看，通過政務(wù)服務(wù)大廳，國家能源局全面實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)“一口受理”；從服務(wù)規(guī)范看，主動向社會公示行政審批事項(xiàng)清單，辦理流程圖、時限的要求，結(jié)果查詢和咨詢監(jiān)督電話，自覺接受社會各界監(jiān)督。

　　對于民眾關(guān)切度較高的辦理時限問題，國家能源局出臺《行政審批事項(xiàng)辦理時限規(guī)定(試行)》，對其實(shí)施的各類行政審批事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、時限做出明確規(guī)定。例如，在“行政審批在線辦事系統(tǒng)”列出的五項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，均明確法定時限為 20個工作日（現(xiàn)場檢查、專家評審、委托評估及征求意見時間除外）。

　　下一步，根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議的部署，國家能源局將采取多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，堅決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，包括再砍掉一批行政審批事項(xiàng)、再砍掉一批投資審批事項(xiàng)、完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作、繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)、推進(jìn)公開辦理、確保審批在陽光下進(jìn)行等。

　　行百里者半九十。根據(jù)國務(wù)院總的要求和原則，國家能源局堅持民意為先、居敬行簡，從自身實(shí)際出發(fā)，以堅定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅毅的勇氣和智慧，誓將在放權(quán)求實(shí)效、監(jiān)管求創(chuàng)新、服務(wù)求提升上再立新功。