為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》，進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制。

       《通知》指出，煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，今后一段時(shí)期，我國能源消費(fèi)仍需立足以煤為主的基本國情。進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成基礎(chǔ)上，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，健全調(diào)控機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電價(jià)格通過市場化方式有效傳導(dǎo)。

       《通知》明確了三項(xiàng)重點(diǎn)政策措施：一是引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。從多年市場運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價(jià)格每噸570~770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

       二是完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。

       三是健全煤炭價(jià)格調(diào)控機(jī)制。首先，提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。其次，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸。第三，加強(qiáng)市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

       進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、強(qiáng)化市場價(jià)格調(diào)控的重要機(jī)制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭價(jià)格大起大落；有利于理順煤、電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)上下游行業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展；有利于發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，更好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

       2月24日下午13:00，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)情況及《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》內(nèi)容。價(jià)格司司長萬勁松先生指出，煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，今后一段時(shí)期我國能源消費(fèi)仍然要立足以煤為主的基本國情。在當(dāng)前國際能源供需形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制十分重要、十分必要。這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，是堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。具體內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)明確、三項(xiàng)保障”。
 

       《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》主要內(nèi)容

       文件的主要政策內(nèi)容如下：1、煤炭價(jià)格由市場形成，2、引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長期交易形成，3、價(jià)格合理區(qū)間是行業(yè)共識(shí)，4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以充分傳導(dǎo)，5、超出價(jià)格合理區(qū)間將及時(shí)調(diào)控監(jiān)管。

       “兩個(gè)明確”：一是明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識(shí)。考慮中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場化電價(jià)機(jī)制。這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化。

       為實(shí)現(xiàn)上述“兩個(gè)明確”，提出了三項(xiàng)保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。二是強(qiáng)化市場預(yù)期管理。進(jìn)一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理回歸。三是加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

       當(dāng)前，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制具有十分重要的意義，可以概括為“三個(gè)穩(wěn)”：一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場形成合理煤價(jià)預(yù)期，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭價(jià)格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護(hù)國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭價(jià)格進(jìn)一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

       萬勁松指出，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，不是要對煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價(jià)格大起大落。

       上世紀(jì)90年代，煤炭價(jià)格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價(jià)格大起大落。

       從多年市場運(yùn)行情況看，煤炭市場價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，當(dāng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲(chǔ)銷能夠平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時(shí)，都會(huì)帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近年來有過多次教訓(xùn)。比如，2015年，煤炭價(jià)格過度下跌，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展；去年10月份，煤炭價(jià)格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)歷去年煤炭價(jià)格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，防止煤炭價(jià)格大漲大跌，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

       我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長期穩(wěn)定，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，也是在總結(jié)多年來價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分考慮煤炭市場運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價(jià)格機(jī)制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。

      著力解決“煤電頂牛”難題，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”

       針對此次完善機(jī)制是否有利于避免再次出現(xiàn)“煤電頂牛”的情況，價(jià)格司副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗指出，這次完善機(jī)制，就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。

       “煤電頂牛”是個(gè)“老大難”問題，主要原因是煤、電價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式有效聯(lián)動(dòng)。

       這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

       政策的出臺(tái)對煤價(jià)和電價(jià)的影響

      彭紹宗稱，今后一段時(shí)間，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價(jià)。

      當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價(jià)格穩(wěn)定具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺(tái)，向行業(yè)和市場釋放了國家進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預(yù)期、遏制資本投機(jī)炒作，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在當(dāng)前水平上合理回落。

       此次改革，不涉及電價(jià)機(jī)制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場化電價(jià)機(jī)制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價(jià)如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)與當(dāng)前水平相比也不會(huì)有任何變化。同時(shí)，此次改革，明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價(jià)格區(qū)間作了銜接。煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭、電力價(jià)格通過市場化方式有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電市場交易電價(jià)也不會(huì)突破上浮20%的限制。