在全國(guó)第二大產(chǎn)煤地級(jí)市榆林實(shí)行了16年的煤管票制度，于9月1日被廢止。

《財(cái)經(jīng)》獲悉，8月31日，國(guó)務(wù)院第十六督查組提出停止使用榆林市煤炭銷售計(jì)量專用票的意見(jiàn)。9月1日，陜西省榆林市能源局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院督查組督查意見(jiàn)的函》，榆林市委、市政府決定從即日起，全市所有涉煤企業(yè)停止使用榆林市煤炭銷售計(jì)量專用票。同時(shí)撤銷所有公路煤炭計(jì)量站、駐礦計(jì)量驗(yàn)票點(diǎn)，榆林市境內(nèi)所有運(yùn)煤車輛不再攜帶煤炭銷售計(jì)量專用票。

一位煤炭業(yè)內(nèi)專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，煤管票對(duì)煤炭產(chǎn)供銷違規(guī)設(shè)置行政許可、行政檢查，阻礙煤炭保供給、保暢通，影響煤電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也給企業(yè)增加了不必要負(fù)擔(dān)。

8月23日，為推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第九次大督查，向19個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)派出督查組。

煤管票制度在國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤省份曾經(jīng)非常普遍，其中又以山西朔州、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯三地的影響力最大。朔州是全國(guó)第三大產(chǎn)煤地級(jí)市，鄂爾多斯是第一大產(chǎn)煤地級(jí)市。

煤管票是煤炭銷售計(jì)量專用票的簡(jiǎn)稱，它集產(chǎn)量控制、運(yùn)輸管控、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等功能為一體。在我國(guó)煤炭主產(chǎn)地，煤管票長(zhǎng)期被作為原煤出產(chǎn)地的唯一有效票據(jù)，域內(nèi)所有煤礦按票組織產(chǎn)銷及運(yùn)輸。煤管票的歷史可追溯到上個(gè)世紀(jì)，是中國(guó)煤炭產(chǎn)地自發(fā)形成的一種管理方式。很多產(chǎn)煤地政府宣稱，這一制度具有調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖濫采、治理超能力生產(chǎn)、偷逃稅款的作用。

煤管票曾是唯一“通行證”，榆林為例，2021年，該市煤炭產(chǎn)量突破5.5億噸，占到全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的13.6%。僅去年四季度，其就承擔(dān)了湖北、湖南等12省份、2200萬(wàn)噸以及省內(nèi)400多萬(wàn)噸的電煤保供任務(wù)。大量煤炭外運(yùn)仍以公路為主，煤管票則是唯一“通行證”。“運(yùn)煤車輛一車一票、一票一號(hào)。”榆林煤管票從2006年起全面使用，生產(chǎn)企業(yè)須按時(shí)領(lǐng)票，并在煤炭運(yùn)出產(chǎn)區(qū)時(shí)接受驗(yàn)票。除了在各礦設(shè)有駐礦煤炭計(jì)量站，部分地區(qū)還會(huì)在主要運(yùn)煤公路上設(shè)站，對(duì)煤管票進(jìn)行二次查驗(yàn)。“無(wú)票不得運(yùn)出產(chǎn)區(qū)，檢查時(shí)將勸返沒(méi)票的車輛。”

早年在接受媒體采訪時(shí)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T曾公開(kāi)肯定煤管票的重要性。“以煤管票為抓手，統(tǒng)管煤炭生產(chǎn)、安全、銷售，這是我們30年來(lái)結(jié)合煤炭行業(yè)工作特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷探索總結(jié)、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發(fā)揮著不可替代的作用。”

然而，當(dāng)記者進(jìn)一步向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士、行業(yè)專家詢問(wèn)時(shí)，有人三緘其口、有人避而不談、有人反復(fù)表示“煤管票的事情很敏感，所以不能透露姓名”——“這張票相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)權(quán)，威力比要求煤礦停產(chǎn)檢修還厲害”“說(shuō)起來(lái)是需多少、領(lǐng)多少，但有時(shí)不給點(diǎn)好處，煤管站就不好好讓你領(lǐng)”“設(shè)立初衷是為了抑制超能力生產(chǎn)、保障安全運(yùn)輸，執(zhí)行過(guò)程卻存在走樣”“有企業(yè)超額生產(chǎn)部分沒(méi)有票、運(yùn)不出，就找其他企業(yè)幫忙代銷，后者從中收取代銷費(fèi)……”


隨著全國(guó)深入推進(jìn)依法行政和“放管服”改革，全國(guó)大部分產(chǎn)煤區(qū)已取消了煤票制度。2014年，山西率先全部取消9種煤焦運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)1487個(gè)各類煤檢站，為煤炭行業(yè)減負(fù)上百億元。（2007年9月5日，山西省政府公布《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》，宣布，從10月1日起，由山西省統(tǒng)一印制的煤炭銷售票將隨煤炭流轉(zhuǎn)，以此防止非法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。）

榆林本次取消煤管票后，晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)僅余內(nèi)蒙古鄂爾多斯仍在執(zhí)行該制度。

榆林市煤炭運(yùn)銷管理站時(shí)任書記李慶鋒2017年8月接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)，對(duì)煤管票制度高度肯定，認(rèn)為通過(guò)煤管票，能準(zhǔn)確獲得榆林煤炭產(chǎn)量、銷量、流向、用途、價(jià)格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府、部門、企業(yè)決策提供參考和征稅依據(jù)。

多位煤炭行業(yè)從業(yè)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，煤管票曾是一種監(jiān)管超產(chǎn)和控制產(chǎn)量的手段，但現(xiàn)已成為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)多余的行政環(huán)節(jié)，無(wú)任何法律法規(guī)支持，徒增流通成本。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著技術(shù)進(jìn)步和監(jiān)管制度的完善，煤管票限制超能生產(chǎn)、防止黑煤窯、方便計(jì)量、作為征稅參考的功能已被替代。目前榆林煤礦產(chǎn)能管理由礦監(jiān)部門負(fù)責(zé)；非法開(kāi)采由礦產(chǎn)資源部門負(fù)責(zé)；煤炭計(jì)量有出廠磅單作為依據(jù)；稅務(wù)部門以發(fā)票而不是煤管票作為計(jì)稅依據(jù)。

電煤供給不足是造成當(dāng)前電力供求矛盾的重要原因，而榆林的煤管票制度對(duì)全國(guó)保供產(chǎn)生了負(fù)面影響。

按照榆林的煤管票制度，國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)給榆林的煤礦產(chǎn)能，要由當(dāng)?shù)孛汗苷痉纸獾礁髅禾科髽I(yè)。煤炭企業(yè)按時(shí)領(lǐng)票、按票生產(chǎn)，煤炭出境驗(yàn)票。

知情人士表示，榆林煤管票制度為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)置前置條件。不經(jīng)煤管站發(fā)票許可，國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)指標(biāo)就落實(shí)不了，影響全國(guó)煤炭保供大局。把煤管站設(shè)在礦區(qū)門口和公路上，運(yùn)煤車無(wú)票不得出礦、不得出榆林市界，阻礙正常的物流交通，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有悖建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署。

與此同時(shí)，煤管票制度也在滋生腐敗。

2019年6月，榆林市能源局原黨組書記、局長(zhǎng)秦林惠和榆林市榆陽(yáng)區(qū)能源局黨組書記、局長(zhǎng)張建華雙雙“落馬”， 二人的大多數(shù)受賄行為與替相關(guān)煤礦申請(qǐng)核定生產(chǎn)能力外的煤管票有關(guān)。

針對(duì)榆林取消煤管票的消息，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是暫時(shí)性舉措。SMM焦炭分析師侯磊對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，用煤高峰期剛剛結(jié)束，榆林此時(shí)取消煤管票的阻力和影響都更小，旨在加快淡季電廠壘庫(kù)，大概率是暫時(shí)性舉措，會(huì)在下一個(gè)用煤高峰期時(shí)恢復(fù)。

但上述知情人士明確指出，榆林取消煤管票是永久性舉措。督查組拿出意見(jiàn)后，榆林市政府表示立即整改，目前已將轄區(qū)內(nèi)煤票查驗(yàn)站工作人員全部撤出，相關(guān)設(shè)施立即拆除，不再開(kāi)展煤票驗(yàn)票業(yè)務(wù)。

9月2日凌晨，榆林撤站撤人工作全部完成。合計(jì)共撤站86個(gè)，撤離工作人員1345人。拆除臨時(shí)建筑30處，封閉停用各類場(chǎng)所28處，清理電腦、打印機(jī)、攝像頭、服務(wù)器、道匝等各類設(shè)施設(shè)備1493臺(tái)（套）。

煤管票盛行于晉陜蒙三大產(chǎn)煤省區(qū)，2014年山西主動(dòng)取消煤管票，但陜蒙兩地并未跟進(jìn)。本次榆林取消煤管票之后，最大產(chǎn)煤區(qū)鄂爾多斯市的煤管票存廢成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)。

根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年1-7月，當(dāng)?shù)卦寒a(chǎn)量4.52億噸，約占內(nèi)蒙古總產(chǎn)量的七成，約占全國(guó)總產(chǎn)量的18%。

附：
2014年11月27日，山西省政府召開(kāi)全省煤炭焦炭公路銷售體制改革電視電話會(huì)議宣布，12月1日起該省將撤銷全部煤檢站和煤票，省長(zhǎng)李小鵬在會(huì)議上對(duì)上述工作進(jìn)行了部署。

山西省現(xiàn)行的煤炭、焦炭公路運(yùn)輸銷售體制由來(lái)已久，近年，因其政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、票據(jù)繁瑣等問(wèn)題備受詬病。

27日，山西省政府明確，從2014年12月1日起，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門取消對(duì)晉能集團(tuán)及其市縣分支機(jī)構(gòu)、基層站點(diǎn)和省焦炭集團(tuán)、各市縣焦炭公司及其所屬的各站點(diǎn)的行政授權(quán)或委托，上述企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)和各站點(diǎn)停止履行煤炭焦炭管理、查檢票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)等行政職能。

同時(shí)，控制煤炭生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)20余年的煤票也將成為歷史。改革方案明確，12月1日起，取消《山西省煤炭銷售票》、《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單》等九項(xiàng)票據(jù)，意在簡(jiǎn)化程序、提高效率。

此外，還將撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站(含稽查點(diǎn))，煤炭、焦炭營(yíng)業(yè)站(含分站)，企業(yè)電廠用煤管理站，大礦收購(gòu)小窯煤管理站，鐵路上站煤管理站，駐礦(場(chǎng))開(kāi)票點(diǎn)，焦炭駐廠站點(diǎn)等。

會(huì)議稱，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，應(yīng)對(duì)改革過(guò)渡時(shí)期可能出現(xiàn)的煤焦公路運(yùn)量驟增、水費(fèi)征收波動(dòng)、非法違法采礦行為抬頭、超限超載治理和交通安全壓力增大等問(wèn)題。

與此同時(shí)，該省將于2015年底前，啟動(dòng)煤炭綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。

針對(duì)上述舉措，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革措施落實(shí)后，將大幅降低山西煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高效率，并倒逼周邊省份進(jìn)行改革。