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國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)社會(huì)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。

《目錄（2024年本）》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成。

《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵(lì)類(lèi)352條、限制類(lèi)231條、淘汰類(lèi)422條。
 

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
 

第7號(hào)

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》已經(jīng)2023年12月1日第6次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》同時(shí)廢止。

主任：鄭柵潔
2023年12月27日

附件：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》

在電力行業(yè)，《目錄（2024年本）》出現(xiàn)了36項(xiàng)大變動(dòng)：

 

（一）新增“大尺寸（1 平方米及以上）鈣鈦礦薄膜光伏電池玻璃”；

七、機(jī)械板塊有增有減，較為繁瑣，可見(jiàn)附表詳述。譬如：

（一）刪除“新能源發(fā)電控制系統(tǒng)”；

（二）刪除“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)自動(dòng)檢測(cè)儀表，原位在線成份分析儀器，電磁兼容檢測(cè)設(shè)備，智能電網(wǎng)用智能電表(具有發(fā)送和接收信號(hào)、自診斷、數(shù)據(jù)處理功能)”；

（三）刪除“500千伏(kV)及以上超高壓、特高壓交直流輸電設(shè)備及關(guān)鍵部件”；

（四）刪除“高壓真空元件及開(kāi)關(guān)設(shè)備，智能化中壓開(kāi)關(guān)元件及成套設(shè)備，使用環(huán)保型中壓氣體的絕緣開(kāi)關(guān)柜，智能型(可通信)低壓電器，非晶合金、卷鐵芯等節(jié)能配電變壓器”；

（五）刪除“二代改進(jìn)型核電設(shè)備及關(guān)鍵部件”；

（六）刪除“2.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及2.0兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備控制系統(tǒng)、變流器等關(guān)鍵零部件”；

（七）刪除“各類(lèi)晶體硅和薄膜太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)設(shè)備”；

（八）刪除“熱泵(地源、水源、空氣源等)技術(shù)開(kāi)發(fā)與裝備制造”；

（九）刪除“智能配電網(wǎng)核心設(shè)備電力電子變壓器技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)”；

（十）新增“氫能源儲(chǔ)運(yùn)低溫密封”；

（十一）“2.0兆瓦以上風(fēng)電用變速箱”變更為“3.0兆瓦以上風(fēng)電用變速箱”；

（十二）新增“開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能熱發(fā)電用高效熔鹽泵(流量≥830m3/h、揚(yáng)程≥65m、工作溫度565℃)”；

（十三）新增“高效低噪燃料電池氫氣再循環(huán)泵(流量≥300L/min、系統(tǒng)效率≥60%、噪聲≤70dBA)，加氫站用高壓高頻嚴(yán)密切斷氫氣球閥(工作壓力 45MPa/90MPa、啟閉頻次≥10cycle/h)”

八、汽車(chē)類(lèi)多為具體要求修改，可見(jiàn)附表詳述。

九、船舶及海洋工程裝備清潔能源和新能源船舶細(xì)化了技術(shù)路線。

十、輕工部分主要合并了電池產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造。

十一、建筑類(lèi)與電力相關(guān)的內(nèi)容主要融合到了“先進(jìn)建造技術(shù)”與“綠色建筑技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”里。

十二、水運(yùn)新增“港口岸電系統(tǒng)建設(shè)及船舶受電設(shè)施改造，船舶LNG加注設(shè)施和電動(dòng)船充換電設(shè)施建設(shè)”。

十三、信息產(chǎn)業(yè)中新型電子元器件制造有新增。譬如：

新增“太陽(yáng)能電池、鋰離子電池、鈉離子電池、燃料電池等化學(xué)與物理電池等”。

十四、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用細(xì)化新增一大項(xiàng)“大氣污染物治理和碳減排”。具體為：

細(xì)化新增“消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物替代品開(kāi)發(fā)與利用，消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物處置技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，持久性有機(jī)污染物類(lèi)產(chǎn)品替代和處置技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，持久性有機(jī)污染物削減與控制技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，碳捕集利用與封存工程、技術(shù)裝備與技術(shù)服務(wù)，低濃度二氧化碳高效低成本捕集技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，室內(nèi)空氣污染物監(jiān)測(cè)、分析及治理技術(shù)，揮發(fā)性有機(jī)物減量化、資源化和末端治理及監(jiān)測(cè)技術(shù)，先進(jìn)過(guò)濾材料、低氮分級(jí)分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)及裝備，不低于20 萬(wàn)塊/日（含）新型燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線或新型干法水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置廢棄物，煙氣二氧化碳捕集純化利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，氨氣排放監(jiān)測(cè)及控制技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，工業(yè)園區(qū)惡臭污染在線監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用”。
 

限制類(lèi)
 

一、電力部分提高限制要求，增加限制條例。譬如：

（一）“大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，發(fā)電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷發(fā)電機(jī)組，發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷發(fā)電機(jī)組”要求提高為“大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)供電煤耗高于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的常規(guī)煙煤濕冷發(fā)電機(jī)組，設(shè)計(jì)供電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的常規(guī)煙煤空冷發(fā)電機(jī)組（不含燃用無(wú)煙煤、褐煤等特殊煤型的機(jī)組）”；

（二）新增“達(dá)不到超低排放要求的煤電機(jī)組（采用特殊爐型的機(jī)組除外）和燃煤鍋爐”。

二、機(jī)械部分新增條例。譬如：

（一）新增“每小時(shí)35蒸噸及以下固定爐排式生物質(zhì)鍋爐”；

（二）新增“縣級(jí)及以上城市建成區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區(qū)域每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐”。
 

一、電力部分細(xì)化要求。譬如：

（一）淘汰的火電、發(fā)電機(jī)組增加“先立后改，根據(jù)發(fā)布的年度淘汰計(jì)劃有序淘”的工作要求。

二、機(jī)械部分淘汰范圍擴(kuò)大。譬如：

燃煤鍋爐淘汰要求擴(kuò)大為“每小時(shí)35蒸噸及以下的燃煤鍋爐（大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域）”。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》答記者問(wèn)

2023年12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，就社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂背景

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）是引導(dǎo)社會(huì)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝酚晒膭?lì)、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成，上述三類(lèi)之外且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類(lèi)，不列入《目錄》。2005年，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進(jìn)行了修訂或修正，最新發(fā)布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

《目錄》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策，涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣，自制訂發(fā)布以來(lái)，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)社會(huì)資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用?？紤]到當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，經(jīng)研究，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了本輪修訂工作。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂導(dǎo)向

《目錄（2024年本）》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議部署，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。政策導(dǎo)向是：

（一）推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（二）鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規(guī)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點(diǎn)

我們?cè)趶V泛征求部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方發(fā)展改革委和社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂形成了《目錄（2024年本）》?！赌夸洠?024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵(lì)類(lèi)352條、限制類(lèi)231條、淘汰類(lèi)422條，仍沿用鼓勵(lì)、限制、淘汰的管理分類(lèi)，在保持總體連續(xù)穩(wěn)定的同時(shí)，聚焦前期實(shí)施中的問(wèn)題和各方意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地對(duì)框架結(jié)構(gòu)、行業(yè)設(shè)置、條目設(shè)置、表述規(guī)范等進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)性、可讀性、實(shí)用性。與上一版相比，主要有以下特點(diǎn)：

框架結(jié)構(gòu)上，在篇首和章首增加了政策導(dǎo)向說(shuō)明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導(dǎo)向和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)功能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，對(duì)行業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，更好體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和行業(yè)管理新要求。

行業(yè)設(shè)置上，鼓勵(lì)類(lèi)新增了“智能制造”“農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備”“數(shù)控機(jī)床”“網(wǎng)絡(luò)安全”等行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的條目，限制類(lèi)、淘汰類(lèi)中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。

條目設(shè)置上，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)作用，落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平等要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，避免簡(jiǎn)單以生產(chǎn)能力、裝置規(guī)模等作為新增限制、淘汰依據(jù)。

表述規(guī)范上，鼓勵(lì)類(lèi)主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在條目表述上主要根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展階段和特征，定量和定性相結(jié)合，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)，對(duì)發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)；對(duì)發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則宜粗不宜細(xì)，僅作方向性描述。限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能，為突出可操作性，避免因內(nèi)涵不清出現(xiàn)的“一刀切”，條目表述要求能細(xì)則細(xì)，盡可能聚焦重點(diǎn)品種，明確指標(biāo)和參數(shù)。

條目數(shù)量上，總條目減少473條，其中鼓勵(lì)類(lèi)減少469條、限制類(lèi)增加16條、淘汰類(lèi)減少20條。鼓勵(lì)類(lèi)條目數(shù)量減少，主要是對(duì)同一類(lèi)型的條目進(jìn)行了歸類(lèi)整合，以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性，合并后的《目錄》鼓勵(lì)類(lèi)條目數(shù)量雖然減少，但鼓勵(lì)方向更加聚焦、鼓勵(lì)事項(xiàng)總體保持穩(wěn)定。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄（2024年本）》的實(shí)施機(jī)制

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)；對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，依法依規(guī)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。