新年伊始，隨著全國各地兩會密集召開，各地的2024年政府工作報告也相繼出爐。
截至記者發(fā)稿前，共有27個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布2024年政府工作報告。各地依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，錨定了2024年的發(fā)展目標，部署下一階段重點任務(wù)。
新的一年，各地在治污攻堅領(lǐng)域有哪些部署？中國環(huán)境報記者梳理后發(fā)現(xiàn)了這些重點。
截至記者發(fā)稿前，共有27個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布2024年政府工作報告。各地依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，錨定了2024年的發(fā)展目標，部署下一階段重點任務(wù)。
新的一年，各地在治污攻堅領(lǐng)域有哪些部署？中國環(huán)境報記者梳理后發(fā)現(xiàn)了這些重點。
記者據(jù)2024各省市區(qū)政府工作報告整理生成
能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是關(guān)鍵，臭氧污染關(guān)注度提升
2024年，北京將加大空氣污染治理力度，深化“一微克”行動，強化揮發(fā)性有機物、氮氧化物綜合治理，完善揚塵治理長效機制，大力推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等有效舉措，鞏固提升空氣質(zhì)量改善成效。記者注意到，報告在持續(xù)提升首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展方面，強調(diào)要強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，實施北方防沙帶等生態(tài)保護和修復工程。
持續(xù)推進能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵落點。山西將以細顆粒物控制為主線，減少排放總量，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。加強汾河谷地污染治理，加快落后產(chǎn)能退出、重污染企業(yè)搬遷，實施煤電行業(yè)污染深度治理，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理。實施秋冬季大氣污染綜合治理，落實工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合治理措施，穩(wěn)妥推進中部城市群、上黨革命老區(qū)散煤取暖替代。加大重點城市空氣質(zhì)量提升力度。
陜西也表示將持續(xù)開展關(guān)中地區(qū)大氣污染治理專項行動，以減排、減煤、減卡為重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升重點行業(yè)減排績效，并提出“新增B級及以上企業(yè)100家左右，削減關(guān)中地區(qū)電煤消費160萬噸，力爭煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運輸比例達到90%，國考10市PM2.5平均濃度降至36.2微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)達到299.1天”等多項具體任務(wù)。
此外，河南將開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實施節(jié)能降碳改造項目200個以上，基本完成水泥、焦化企業(yè)超低排放改造。加快公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，到2025年重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%。四川將深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展工業(yè)源、移動源、揚塵源等專項整治行動。甘肅今年將開展柴油貨車污染治理等空氣清潔行動，推進重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。福建今年也將深化玻璃、建陶、鍋爐等行業(yè)污染綜合整治，完成福州、三明、漳州鋼鐵企業(yè)超低排放改造。天津也將實施重點地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體提升改造。
北方不少地區(qū)也將清潔取暖納入考量，例如黑龍江、遼寧均表示要推動清潔取暖等工作，寧夏還提出將推動銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)等市的19個縣區(qū)、城區(qū)清潔取暖率達100%。
隨著污染防治進一步走向精細化，除上述需要持續(xù)接力啃下的“硬骨頭”外，臭氧污染防治也被越來越多省份新一年工作計劃所關(guān)注。
廣東在2024年政府工作報告中提出要狠抓臭氧治理，重慶也表示將以主城都市區(qū)治氣攻堅為重點，加強臭氧污染防治，上海、吉林、遼寧均提到抓好臭氧污染防治。
另一受到更多關(guān)注的是噪聲污染。記者注意到，在各地2024年政府工作報告中，江蘇提出將深入實施噪聲治理等專項行動，浙江表示將加強噪聲污染治理，推進“寧靜小區(qū)”建設(shè)，上海也提到將實施噪聲污染防治行動計劃。
呵護兩大母親河不放松，追求“美麗”成水體風向標
在黃河流域，讓“清水入黃河”的美好期許不只流傳于口頭，更是實實在在落到了沿岸各省區(qū)的行動中。
排污口溯源整治是必不可少的步驟。山西將加強入河排污口和城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，推動太榆退水渠全線水質(zhì)穩(wěn)定達標。2024年將全部開工“一泓清水入黃河”工程，累計完工率達到50%，全面開展黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理。
河南、陜西也均提到將加快入河排污口溯源整治。其中，河南將推進金堤河等重點河流水質(zhì)綜合治理，陜西將深化延河、石川河、涇河等黃河支流流域綜合治理。寧夏將集中開展黃河流域“清廢行動”，深入推進水污染治理，動態(tài)消除城市、縣城黑臭水體。內(nèi)蒙古也表示要全流域推進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，守護好母親河。
在長江流域，排污口溯源同樣至關(guān)重要。例如，安徽在2024年工作計劃中提到，將加強長江等重點流域排污口“查測溯治”，開展不達標國控斷面攻堅。
隨著我國治水思路向“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，沿岸省市對于長江水生態(tài)的重視度持續(xù)提升，“十年禁漁”多次出現(xiàn)在相關(guān)省市報告中。長江上游省份云南表示將堅決筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，深入推進長江污染治理“4＋1”工程和“八大行動”，包括長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理；粗鋼產(chǎn)能清理整頓、城鎮(zhèn)污水垃圾治理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理、長江禁捕整治、赤水河保護治理、劣Ⅴ類水體治理。
長江下游省份江蘇提到將加快構(gòu)建長江水生態(tài)考核評估體系，持續(xù)推進長江水生態(tài)系統(tǒng)修復，實施長江干流通江支流水質(zhì)穩(wěn)定達標等專項行動，確保長江江蘇段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。
2023年生態(tài)環(huán)境部公布第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單，進一步將各地“美麗河湖”“美麗海灣”建設(shè)推向縱深。
記者注意到，今年的政府工作報告中，多個省份將轄區(qū)重點湖泊的治理與保護寫入新一年的工作計劃，深化黑臭水體排查整治、提升污水處理質(zhì)效也成為抓手。
其中，遼寧表示將強化河湖長制，深化遼河流域、近岸海域等綜合治理。北京將深入實施密云水庫保護行動，加強永定河、潮白河等重點流域綜合治理，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)污水處理能力。江西將提高“五河兩岸一湖一江”全流域治理水平，深化鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動。重慶將落實 “一河一策”加強河流保護，實施流域面積200平方公里以上河流整治，深化入河排污口排查整治，并強化川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治和庫區(qū)水域清漂。青海將推進城鄉(xiāng)生活污水垃圾綜合治理，加快湟水流域治污設(shè)施建設(shè)。
作為沿海省份，福建還提出深化重點海灣綜合治理，完成85%重點海域入海排污口整治，推進提水式海水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治，常態(tài)化清理海漂垃圾。廣東則提出要推進海洋生態(tài)保護修復“五大工程”，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，強化岸線精細管控和生態(tài)修復，深化入海排污口整治、海水養(yǎng)殖尾水治理、港口和船舶污染防治，穩(wěn)步提升近岸海域水質(zhì)。
“土壤污染源頭防控、面源污染防治、無廢城市”依舊是高頻詞
新的一年，在各省區(qū)市政府工作報告中，關(guān)于土壤環(huán)境的表述“源頭防控”依舊是首要關(guān)鍵詞。在此基礎(chǔ)上，不少地區(qū)也提及開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。
例如，吉林表示要有效管控農(nóng)業(yè)面源污染，2024年確保受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在95%以上，健全畜禽糞污“收儲運”體系。陜西強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，深入排查整治耕地周邊重金屬污染，推動土壤資源永續(xù)利用。黑龍江表示將推進化肥農(nóng)藥減量增效，廣東、寧夏也表示將推進化肥農(nóng)藥減量增效行動。
另一方面是建設(shè)用地的土壤安全。例如，安徽表示將強化建設(shè)用地土壤污染風險管控，廣東則提出加強建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。2023年12月，四川發(fā)布《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，對轄域內(nèi)的土壤污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、土壤污染隱患排查等情況明確管理。在今年的政府工作報告中，又明確提出要持續(xù)推進耕地土壤污染源頭防控，嚴格建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理，有序?qū)嵤┤⊥寥婪謪^(qū)管控。
同樣提及礦地土壤安全的還有重慶，其在今年的政府工作報告中提到，要提高重點建設(shè)用地安全利用率，深入推進錳污染綜合整治和錳礦山生態(tài)修復。此外，江西也表示將加強尾礦庫等重點領(lǐng)域環(huán)境風險隱患排查整治。
近年來，多省市均在加快速度推進“無廢城市”建設(shè)，這在各地2024年的政府工作報告中也有所體現(xiàn)。
例如，上海在報告中提到，要優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建設(shè)300個惠民回收服務(wù)點，加快建設(shè)生物能源再利用三期等濕垃圾資源化處理設(shè)施，深入推進“無廢城市”建設(shè)。廣東也提到，將促進垃圾分類和減量化、資源化，規(guī)范建筑垃圾處置管理，深化塑料污染治理，完善廢舊動力電池回收利用體系，加強重金屬污染防控，建設(shè)全省域“無廢城市”。同樣提到要全省域推進“無廢城市”建設(shè)的還有福建，福建將加強固體廢物治理，強化危廢處置，抓好垃圾分類和再生資源回收利用。
同時，遼寧強調(diào)加強固體廢物綜合治理，高水平推動沈陽、大連、盤錦國家“無廢城市”建設(shè)。吉林也表示2024年將打造20個可復制、高質(zhì)量的“無廢細胞”典型示范工程。
2024年，北京將加大空氣污染治理力度，深化“一微克”行動，強化揮發(fā)性有機物、氮氧化物綜合治理，完善揚塵治理長效機制，大力推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等有效舉措，鞏固提升空氣質(zhì)量改善成效。記者注意到，報告在持續(xù)提升首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展方面，強調(diào)要強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，實施北方防沙帶等生態(tài)保護和修復工程。
持續(xù)推進能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵落點。山西將以細顆粒物控制為主線，減少排放總量，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。加強汾河谷地污染治理，加快落后產(chǎn)能退出、重污染企業(yè)搬遷，實施煤電行業(yè)污染深度治理，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理。實施秋冬季大氣污染綜合治理，落實工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合治理措施，穩(wěn)妥推進中部城市群、上黨革命老區(qū)散煤取暖替代。加大重點城市空氣質(zhì)量提升力度。
陜西也表示將持續(xù)開展關(guān)中地區(qū)大氣污染治理專項行動，以減排、減煤、減卡為重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升重點行業(yè)減排績效，并提出“新增B級及以上企業(yè)100家左右，削減關(guān)中地區(qū)電煤消費160萬噸，力爭煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運輸比例達到90%，國考10市PM2.5平均濃度降至36.2微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)達到299.1天”等多項具體任務(wù)。
此外，河南將開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實施節(jié)能降碳改造項目200個以上，基本完成水泥、焦化企業(yè)超低排放改造。加快公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，到2025年重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%。四川將深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展工業(yè)源、移動源、揚塵源等專項整治行動。甘肅今年將開展柴油貨車污染治理等空氣清潔行動，推進重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。福建今年也將深化玻璃、建陶、鍋爐等行業(yè)污染綜合整治，完成福州、三明、漳州鋼鐵企業(yè)超低排放改造。天津也將實施重點地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體提升改造。
北方不少地區(qū)也將清潔取暖納入考量，例如黑龍江、遼寧均表示要推動清潔取暖等工作，寧夏還提出將推動銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)等市的19個縣區(qū)、城區(qū)清潔取暖率達100%。
隨著污染防治進一步走向精細化，除上述需要持續(xù)接力啃下的“硬骨頭”外，臭氧污染防治也被越來越多省份新一年工作計劃所關(guān)注。
廣東在2024年政府工作報告中提出要狠抓臭氧治理，重慶也表示將以主城都市區(qū)治氣攻堅為重點，加強臭氧污染防治，上海、吉林、遼寧均提到抓好臭氧污染防治。
另一受到更多關(guān)注的是噪聲污染。記者注意到，在各地2024年政府工作報告中，江蘇提出將深入實施噪聲治理等專項行動，浙江表示將加強噪聲污染治理，推進“寧靜小區(qū)”建設(shè)，上海也提到將實施噪聲污染防治行動計劃。
呵護兩大母親河不放松，追求“美麗”成水體風向標
在黃河流域，讓“清水入黃河”的美好期許不只流傳于口頭，更是實實在在落到了沿岸各省區(qū)的行動中。
排污口溯源整治是必不可少的步驟。山西將加強入河排污口和城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，推動太榆退水渠全線水質(zhì)穩(wěn)定達標。2024年將全部開工“一泓清水入黃河”工程，累計完工率達到50%，全面開展黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理。
河南、陜西也均提到將加快入河排污口溯源整治。其中，河南將推進金堤河等重點河流水質(zhì)綜合治理，陜西將深化延河、石川河、涇河等黃河支流流域綜合治理。寧夏將集中開展黃河流域“清廢行動”，深入推進水污染治理，動態(tài)消除城市、縣城黑臭水體。內(nèi)蒙古也表示要全流域推進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，守護好母親河。
在長江流域，排污口溯源同樣至關(guān)重要。例如，安徽在2024年工作計劃中提到，將加強長江等重點流域排污口“查測溯治”，開展不達標國控斷面攻堅。
隨著我國治水思路向“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，沿岸省市對于長江水生態(tài)的重視度持續(xù)提升，“十年禁漁”多次出現(xiàn)在相關(guān)省市報告中。長江上游省份云南表示將堅決筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，深入推進長江污染治理“4＋1”工程和“八大行動”，包括長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理；粗鋼產(chǎn)能清理整頓、城鎮(zhèn)污水垃圾治理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理、長江禁捕整治、赤水河保護治理、劣Ⅴ類水體治理。
長江下游省份江蘇提到將加快構(gòu)建長江水生態(tài)考核評估體系，持續(xù)推進長江水生態(tài)系統(tǒng)修復，實施長江干流通江支流水質(zhì)穩(wěn)定達標等專項行動，確保長江江蘇段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。
2023年生態(tài)環(huán)境部公布第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單，進一步將各地“美麗河湖”“美麗海灣”建設(shè)推向縱深。
記者注意到，今年的政府工作報告中，多個省份將轄區(qū)重點湖泊的治理與保護寫入新一年的工作計劃，深化黑臭水體排查整治、提升污水處理質(zhì)效也成為抓手。
其中，遼寧表示將強化河湖長制，深化遼河流域、近岸海域等綜合治理。北京將深入實施密云水庫保護行動，加強永定河、潮白河等重點流域綜合治理，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)污水處理能力。江西將提高“五河兩岸一湖一江”全流域治理水平，深化鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動。重慶將落實 “一河一策”加強河流保護，實施流域面積200平方公里以上河流整治，深化入河排污口排查整治，并強化川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治和庫區(qū)水域清漂。青海將推進城鄉(xiāng)生活污水垃圾綜合治理，加快湟水流域治污設(shè)施建設(shè)。
作為沿海省份，福建還提出深化重點海灣綜合治理，完成85%重點海域入海排污口整治，推進提水式海水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治，常態(tài)化清理海漂垃圾。廣東則提出要推進海洋生態(tài)保護修復“五大工程”，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，強化岸線精細管控和生態(tài)修復，深化入海排污口整治、海水養(yǎng)殖尾水治理、港口和船舶污染防治，穩(wěn)步提升近岸海域水質(zhì)。
“土壤污染源頭防控、面源污染防治、無廢城市”依舊是高頻詞
新的一年，在各省區(qū)市政府工作報告中，關(guān)于土壤環(huán)境的表述“源頭防控”依舊是首要關(guān)鍵詞。在此基礎(chǔ)上，不少地區(qū)也提及開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。
例如，吉林表示要有效管控農(nóng)業(yè)面源污染，2024年確保受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在95%以上，健全畜禽糞污“收儲運”體系。陜西強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，深入排查整治耕地周邊重金屬污染，推動土壤資源永續(xù)利用。黑龍江表示將推進化肥農(nóng)藥減量增效，廣東、寧夏也表示將推進化肥農(nóng)藥減量增效行動。
另一方面是建設(shè)用地的土壤安全。例如，安徽表示將強化建設(shè)用地土壤污染風險管控，廣東則提出加強建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。2023年12月，四川發(fā)布《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，對轄域內(nèi)的土壤污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、土壤污染隱患排查等情況明確管理。在今年的政府工作報告中，又明確提出要持續(xù)推進耕地土壤污染源頭防控，嚴格建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理，有序?qū)嵤┤⊥寥婪謪^(qū)管控。
同樣提及礦地土壤安全的還有重慶，其在今年的政府工作報告中提到，要提高重點建設(shè)用地安全利用率，深入推進錳污染綜合整治和錳礦山生態(tài)修復。此外，江西也表示將加強尾礦庫等重點領(lǐng)域環(huán)境風險隱患排查整治。
近年來，多省市均在加快速度推進“無廢城市”建設(shè)，這在各地2024年的政府工作報告中也有所體現(xiàn)。
例如，上海在報告中提到，要優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建設(shè)300個惠民回收服務(wù)點，加快建設(shè)生物能源再利用三期等濕垃圾資源化處理設(shè)施，深入推進“無廢城市”建設(shè)。廣東也提到，將促進垃圾分類和減量化、資源化，規(guī)范建筑垃圾處置管理，深化塑料污染治理，完善廢舊動力電池回收利用體系，加強重金屬污染防控，建設(shè)全省域“無廢城市”。同樣提到要全省域推進“無廢城市”建設(shè)的還有福建，福建將加強固體廢物治理，強化危廢處置，抓好垃圾分類和再生資源回收利用。
同時，遼寧強調(diào)加強固體廢物綜合治理，高水平推動沈陽、大連、盤錦國家“無廢城市”建設(shè)。吉林也表示2024年將打造20個可復制、高質(zhì)量的“無廢細胞”典型示范工程。
