曾經一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場，在中央全面深化改革委員會第二十二次會議提出“引導全國、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行”后，近期再次被提上議事日程。
早在2002年，電改“5號文”提出“構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。在“5號文”精神的指引下，2004年，我國第一個試點的區(qū)域電力市場——東北區(qū)域電力市場鳴鑼開市，經歷11個月的模擬運行、4個月的試運行后，最終因種種原因被叫停。此后近二十年，區(qū)域電力市場一直在探索中艱難前行。
不久前，國家能源局印發(fā)《2022年能源監(jiān)管工作要點》和《2022年能源監(jiān)管重點任務清單》，明確提出“穩(wěn)步推進國家、?。▍^(qū)、市）電力市場建設，推動南方區(qū)域電力市場啟動試運行，研究制定長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設方案”。同期，廣州電力交易中心印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則》，南方區(qū)域電力市場建設先試先行。
各方翹首以盼的區(qū)域電力市場為何推而不動？又有何解決之道？
區(qū)域電量交易≠區(qū)域電力市場
過往討論可再生能源消納難題時，區(qū)域電力市場頻被提及。南方電網能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政表示，區(qū)域電力市場是全國統(tǒng)一電力市場體系不可或缺的構成部分，也是進一步提高資源配置效率、解決新能源消納難題的關鍵。
什么是區(qū)域電力市場？有觀點認為，類似將電從寧夏送到山東就可稱之為區(qū)域電力市場了。對此，有不愿具名的業(yè)內人士認為，區(qū)域電力市場并不等于區(qū)域電量交易。“電力市場既要體現(xiàn)電力作為普通商品能夠交易的特性，又要體現(xiàn)電力實時平衡的特殊商品物理特性，能夠體現(xiàn)這兩個特性的只有電力現(xiàn)貨市場。因此，不管跨越多少‘千山萬水’，不符合這兩個特征都不能叫電力市場。”
例如，“疆電外送”項目南至廣東、東達上海，電量交易屢創(chuàng)新高，并不能說明區(qū)域電力市場已經形成。“這個模式最多可定性為‘電量市場’，而不是區(qū)域電力市場。”上述業(yè)內人士指出。
當前，“更大范圍內配置資源”已成行業(yè)主流認識。有觀點指出，“更大范圍”應理解為范圍越大越好。陳政則認為，區(qū)域電力市場應與資源經濟配置范圍、電網基礎設施水平相適應。若將電力聯(lián)接通道薄弱、電力交換規(guī)模占比小的地區(qū)納入一體化市場，一方面會導致區(qū)域電力市場規(guī)模盲目擴大，沒有現(xiàn)實必要性；另一方面也可能為區(qū)域電力市場帶來因優(yōu)化計算量巨大、電力直接調度覆蓋范圍過大而難以實施等問題。
區(qū)域電力市場和省級、國家電力市場有何聯(lián)系？上述業(yè)內人士指出，電力市場本質上不分級別，同一地理區(qū)域范圍內區(qū)域電力市場與行政市場不會同時存在。“例如，購買一種日常用品，消費者選擇連鎖社區(qū)超市、大型商場和網店的理由僅僅是出于對價格的考慮，三個市場差別僅是購買商品的場所不同，并不存在行政級別或行政區(qū)域之分。”
省級市場建設不會增厚省間壁壘
從當前實踐看，囿于省間壁壘，以“區(qū)域電力市場”手段促進清潔能源消納的效果有限，更大范圍內優(yōu)化資源配置仍然任重道遠。
有觀點認為，省級電力市場建設會加大省間壁壘，不利于區(qū)域電力市場建設。長沙理工大學教授葉澤對此持不同意見，認為這一觀點“不符合經濟學知識”。“省級電力市場建設得越好，市場機制作用越充分，就越有可能實現(xiàn)與區(qū)域電力市場的融合。資源與市場矛盾越大的省，市場化改革的動力也越大，改革力度也就越高，具體表現(xiàn)在大比例放開發(fā)電用計劃、增加市場化交易電量規(guī)模和品種等。”他說。
葉澤進一步指出，省級市場建設并不會加大省間壁壘，反而會促進跨省交易。“這充分說明，目前我國省間電力交易的壁壘恰恰是市場交易機制不能充分發(fā)揮作用的結果。比如一省將其潛在的‘棄風棄光’電量賣到外省仍然按標桿電價結算，全部收益則都由該售電省獲得，這樣就失去了區(qū)域電力市場存在的價值。實際上，市場化程度越高，省間壁壘恰恰越少。”
上述業(yè)內人士對此表示贊同并坦言,當前省間交易實際上是以省級電網公司“網對網”交易為主，本質上還是計劃體制。
在陳政看來，省間壁壘長期難破，與政府治理體系有一定關系，也與相關市場機制頂層設計仍需完善、市場建設自上而下推動力度仍待加強等多方面因素有關。
“各省因市場模式、交易品種、出清規(guī)則、價格機制等方面存在較大差異，形成了事實上的以行政區(qū)域為邊界、各自為政的‘省間壁壘’，從而削弱了電力資源優(yōu)化配置效率，一定程度上制約了市場化改革進程。”南方電網改革發(fā)展研究中心張森林亦坦言。
多方共贏的改革
當前，加快新型電力系統(tǒng)建設、推動新能源高效消納，打破阻礙區(qū)域電力市場建設的藩籬時不我待。
葉澤指出，解決省間壁壘問題的根本舉措還是持續(xù)推進市場化。省間壁壘的核心是利益矛盾，而市場機制天然就是解決利益矛盾的。“我國電力市場建設過于強調交易品種、交易規(guī)模等，過于著眼利益主體，而相對忽視了技術體系建設、打造與市場相適應的政策軟環(huán)境等，比如強調輸配電價、結算規(guī)則的透明性等。”
陳政指出，區(qū)域電力市場建設并不是各參與方的“零和博弈”，而是會帶來增量紅利、能夠實現(xiàn)多方共贏的改革。“當前，一方面需要加強相關市場機制頂層設計，優(yōu)化市場規(guī)則和價格機制設計，實現(xiàn)市場效率和公平兼顧；另一方面還需加大市場建設的推進力度，區(qū)域電力市場建設牽涉面廣、協(xié)調難度大，需要完善多方會商機制，保障市場建設順利推進。”
張森林亦建議，建設區(qū)域電力市場，應貫徹落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，合理設置區(qū)域市場范圍。“如當前可以服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略為契機，通過健全市場化機制，保障新能源充分消納和市場主體利益平衡，逐步打破區(qū)域內省界限制和行政壁壘，融合形成區(qū)域電力市場。”
