火電行業(yè)具有較明確的環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，具有較強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)和技術(shù)審查隊(duì)伍，這都為進(jìn)一步搞好火電環(huán)評(píng)提供了有利條件。但火電與全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)系重大，同時(shí)其也是企業(yè)和地方投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，是燃煤和用水大戶，因此加強(qiáng)火電的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、調(diào)整和優(yōu)化火電環(huán)評(píng)和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容非常必要規(guī)劃。

　　環(huán)評(píng)工作依法推動(dòng)

　　多年來(lái)，環(huán)保部依據(jù)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例著力推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并逐步得到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理綜合部門(mén)、省市人民政府及電力集團(tuán)的支持　  “從1979年我國(guó)首次頒布的《環(huán)保法（試行）》中提出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制和審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，到1993年《環(huán)評(píng)法》中明確提出規(guī)劃環(huán)評(píng)，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。而規(guī)劃環(huán)評(píng)作為從規(guī)劃層面綜合考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的機(jī)制和手段，也能起到從規(guī)劃源頭上優(yōu)化調(diào)整規(guī)模布局和資源利用，合理控制準(zhǔn)入的作用。而且，在火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放的大背景下，更加需要依法進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)工作”。2月11日，國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院副總工程師顧明在接受記者采訪時(shí)表示。

　　他說(shuō)，多年來(lái)，環(huán)保部依據(jù)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，著力推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并逐步得到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理綜合部門(mén)、省市人民政府及電力集團(tuán)的支持。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府就開(kāi)展過(guò)內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，大唐國(guó)際公司開(kāi)展過(guò)華北電源點(diǎn)區(qū)域環(huán)評(píng)工作等。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院、華北電力設(shè)計(jì)院等也分別參與其中。

　　2014年3月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、環(huán)保部2014-506號(hào)文件“關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知”提出：“在具備水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的煤炭富集地區(qū)建設(shè)大型煤電基地……在新疆、內(nèi)蒙古等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）”。

　　2014年3月25日，環(huán)保部環(huán)辦2014-30號(hào)文件 “關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知”提出，要發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，做好與相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的銜接；充分考慮大氣環(huán)境承載力，進(jìn)一步優(yōu)化石化、火電、煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)；依法科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論達(dá)不到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議。并要求嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！胺参撮_(kāi)展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得受理規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批申請(qǐng)”。

　　2014年6月，國(guó)家能源局2014-243號(hào)文件“國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)大型煤電外送基地科學(xué)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)”明確：省級(jí)政府能源主管部門(mén)組織編制的煤電基地科學(xué)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要按照有關(guān)規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃水資源論證，并取得國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)”。

　　顧明進(jìn)一步提到：“從近年開(kāi)展或已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告編制、審查工作的錫盟煤電基地、寧東煤電基地、鄂爾多斯煤電基地等幾個(gè)煤電基地的規(guī)劃環(huán)評(píng)看，全部對(duì)煤電基地規(guī)劃的電源規(guī)模容量、布局、建設(shè)時(shí)序等方面提出了較大幅度的調(diào)整和優(yōu)化意見(jiàn)，提出了針對(duì)性較好的規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染控制、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域減排措施，并與周邊省市進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)會(huì)商?！?/P>

　　火電環(huán)評(píng)優(yōu)化提上日程

　　當(dāng)前燃煤電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)常多達(dá)15~20個(gè)章節(jié)，部分環(huán)評(píng)分析論證內(nèi)容與其他政府部門(mén)的專(zhuān)題評(píng)估內(nèi)容交叉，環(huán)評(píng)周期較長(zhǎng)、重點(diǎn)不夠突出等凸顯，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化迫在眉睫　  除了加大對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的力度，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容的優(yōu)化工作也已提上日程。

　　據(jù)記者了解，環(huán)保部于2月初組織召開(kāi)會(huì)議，明確將啟動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容的調(diào)整和優(yōu)化工作，“環(huán)評(píng)內(nèi)容該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，并已選擇在火電、煤炭等幾個(gè)行業(yè)開(kāi)展準(zhǔn)備工作”。

　　根據(jù)《環(huán)評(píng)法》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)包含：項(xiàng)目概況、環(huán)境狀況、環(huán)境影響、污染治理措施論證、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、結(jié)論。同時(shí)，公眾參與及污染物總量控制也從部門(mén)規(guī)章納入了新修訂的 《環(huán)保法》。但目前燃煤電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)常多達(dá)15~20個(gè)章節(jié)，部分環(huán)評(píng)分析論證內(nèi)容還與其他政府部門(mén)的專(zhuān)題評(píng)估內(nèi)容交叉，環(huán)評(píng)周期較長(zhǎng)、重點(diǎn)不夠突出。此外，部分環(huán)評(píng)導(dǎo)則規(guī)范也需要完善。

　　顧明分析，環(huán)保部此舉正為解決環(huán)評(píng)過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，以適應(yīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)制的變化。

　　根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)的火電環(huán)評(píng)起步于70年代末。1987年，原水利電力部頒布了 《火電廠環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制規(guī)定（SD208-87）》；電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制了《火電廠污染氣象測(cè)試技術(shù)規(guī)定》和《火電廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定（試行）》。1996年，原電力工業(yè)部組織編制了HJ/T13-1996《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制規(guī)范》，2004年起環(huán)保部評(píng)估中心組織編制多版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估指南 （含火電）》、2006年原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布 《火電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理?xiàng)l件的公告》等工作，標(biāo)志著火電環(huán)評(píng)逐漸走向成熟和規(guī)范。此外，環(huán)保部評(píng)估中心與電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院經(jīng)常組織的火電環(huán)評(píng)交流研討活動(dòng)，也對(duì)規(guī)范火電環(huán)評(píng)技術(shù)、提升火電污染治理技術(shù)起到了重要的作用。

　　除此之外，火電行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究、實(shí)施和污染控制技術(shù)也一直走在我國(guó)主要工業(yè)門(mén)類(lèi)的前列。自1991年起，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)共頒布了GB13223系列的四版的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分別是1991版、1996版、2003版、2011版，不斷推動(dòng)著火電的大氣污染物減排和污染治理技術(shù)進(jìn)步。目前我國(guó)火電行業(yè)的發(fā)電技術(shù)、污染物控制技術(shù)、節(jié)水技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際最先進(jìn)水平，燃煤電廠的大氣污染控制技術(shù)已經(jīng)可以做到燃煤電廠的主要大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的排放限值。

　　“綜合來(lái)看，火電行業(yè)具有較明確的環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，具有較強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)和技術(shù)審查隊(duì)伍，這都為進(jìn)一步搞好火電環(huán)評(píng)提供了有利條件。但火電與全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)系重大，同時(shí)其也是企業(yè)和地方投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，是燃煤和用水大戶，因此加強(qiáng)火電的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作、調(diào)整和優(yōu)化火電環(huán)評(píng)和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容既有條件也非常必要，是貫徹新《環(huán)保法》的重要舉措?！鳖櫭髦赋觥?/P>