加上此前的四批試點(diǎn)城市，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的總數(shù)量增至88個(gè)。
▲CHPlaza制表
數(shù)千億元補(bǔ)貼
對(duì)這些試點(diǎn)城市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)自每年度的大氣污染防治資金，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，連補(bǔ)三年，最新的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為省會(huì)城市7億元，一般地級(jí)市3億元，計(jì)劃單列市參照省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照三年示范期足額撥付補(bǔ)貼資金計(jì)算，五批試點(diǎn)城市總計(jì)需要撥付補(bǔ)貼資金1083億元。
但實(shí)際上，要全額拿到獎(jiǎng)補(bǔ)資金并不容易，例如在2019年度的資金分配中，中央財(cái)政就對(duì)預(yù)算執(zhí)行率較低的省份資金進(jìn)行了適當(dāng)扣減。多個(gè)試點(diǎn)城市普遍獲得8折的補(bǔ)貼資金，扣減達(dá)2成。
除了中央補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼的力度更大，據(jù)《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》數(shù)據(jù)，2017到2019年，針對(duì)前三批試點(diǎn)工作的開(kāi)展，中央財(cái)政資金合計(jì)下達(dá)351.2億元，地方補(bǔ)貼資金約777.0億元，中央與地方共投入約1128.2億元，地方投入是中央投入的兩倍多，中央投入資金小于計(jì)劃補(bǔ)貼額。
粗略估算，完成五批試點(diǎn)城市的三年清潔取暖推進(jìn)工作，中央和地方累計(jì)投入補(bǔ)貼資金將達(dá)3000億元。
試點(diǎn)城市的成績(jī)
2017年以來(lái)，先后共五批、88個(gè)城市開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)示范工作，按照示范期三年的規(guī)定，今年，前三批43個(gè)城市的試點(diǎn)期都將結(jié)束，成績(jī)?nèi)绾危?br />
據(jù)《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年4月，前三批43個(gè)試點(diǎn)城市合計(jì)完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶(hù)數(shù)3526萬(wàn)戶(hù)。其中，城區(qū)完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬(wàn)戶(hù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬(wàn)戶(hù)。
第二批試點(diǎn)城市PM2.5濃度下降情況
從每批試點(diǎn)的完成情況來(lái)看，第一批12個(gè)試點(diǎn)城市到2020年4月已結(jié)束試點(diǎn)期。3年內(nèi)共完成清潔取暖改造15.46億平方米、1324萬(wàn)戶(hù)。第二批23個(gè)試點(diǎn)城市到2021年4月結(jié)束試點(diǎn)期，23個(gè)試點(diǎn)城市完成清潔取暖改造20.91億平方米、1953萬(wàn)戶(hù)。第三批8個(gè)試點(diǎn)城市將于2022年結(jié)束試點(diǎn)期。
難點(diǎn)和重點(diǎn)：農(nóng)村地區(qū)
清潔取暖的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。試點(diǎn)城市的清潔取暖推廣難也主要體現(xiàn)在農(nóng)村。
目前農(nóng)村地區(qū)分散取暖采用的清潔取暖方式主要有燃?xì)獗趻鞝t、空氣源熱泵、直熱式電暖器、蓄熱式電暖器等，不具備清潔取暖條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村則選擇清潔爐具取暖。
但各種取暖技術(shù)沒(méi)有完美的，均有其優(yōu)缺點(diǎn)。
燃?xì)獗趻鞝t可同時(shí)滿(mǎn)足取暖和炊事用能需求，但使用成本高。空氣源熱泵可同時(shí)滿(mǎn)足供冷/熱需求，使用成本低但初裝成本高。直/蓄熱式電暖器初裝成本低、但運(yùn)行成本高。
解決農(nóng)村清潔取暖問(wèn)題，最終還是要回歸到一個(gè)“錢(qián)”字上。
改造成本是政府選擇技術(shù)路徑的主要因素，而運(yùn)行成本是用戶(hù)考慮是否持續(xù)使用的主要因素。改造成本一般由政府大比例給予補(bǔ)貼覆蓋，而運(yùn)行成本則需要由用戶(hù)承擔(dān)，特別是在三年期過(guò)后，地方政府對(duì)運(yùn)行成本的補(bǔ)貼開(kāi)始下降甚至取消，用戶(hù)難以為繼，自然出現(xiàn)返煤現(xiàn)象。
某農(nóng)戶(hù)家取暖面積100平方米，一臺(tái)12kW蓄熱式電鍋爐購(gòu)置費(fèi)用農(nóng)戶(hù)承擔(dān)945元，政府補(bǔ)貼5355元。一個(gè)供暖季共花費(fèi)電費(fèi)約6000元，政府補(bǔ)貼1200元（0.12元/kW•h，共10000kW•h），補(bǔ)貼后實(shí)際支出約4800元。該用戶(hù)表示，“孩子平時(shí)不在家，舍不得用，只敢在晚上開(kāi)，一天50多塊錢(qián)的電費(fèi)，錢(qián)花的多不說(shuō)，屋子還不熱乎。以前燒煤不到3噸，一個(gè)采暖季花費(fèi)2000元左右，便宜、暖和還能做飯?，F(xiàn)在雖然干凈了，但是真用不起。如果實(shí)在冷的受不了，還得用煤爐取暖。”
清潔取暖各類(lèi)技術(shù)成本比較
某地的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，約16%的農(nóng)村富裕家庭（可承受的取暖費(fèi)用支出為3000~5000元）對(duì)清潔取暖持歡迎態(tài)度，普遍表示“煤改氣”“煤改電”干凈、方便，即使取消補(bǔ)貼也不會(huì)再燒煤；約47%的農(nóng)村中等家庭（可承受的取暖費(fèi)用支出為2000~3000元）對(duì)清潔取暖持支持態(tài)度，普遍表示取消補(bǔ)貼后會(huì)繼續(xù)使用清潔取暖，但會(huì)同時(shí)使用其他能源輔助取暖；約37%的農(nóng)村貧困家庭（可承受的取暖費(fèi)用支出為1000~2000元）對(duì)清潔取暖持否定態(tài)度，普遍表示即使有補(bǔ)貼也不會(huì)用。
后補(bǔ)貼時(shí)代，走向何方？
目前，前兩批試點(diǎn)城市的補(bǔ)貼期已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入了后補(bǔ)貼時(shí)代。
后補(bǔ)貼時(shí)代的第一個(gè)大命題是，在中央財(cái)政退出，地方財(cái)政快速退坡的情況下，如何確保清潔取暖的可持續(xù)？
顯然，農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)運(yùn)行成本的能力直接決定了清潔取暖的可持續(xù)性。
但現(xiàn)實(shí)是，清潔取暖的運(yùn)行成本普遍高于過(guò)去傳統(tǒng)煤爐取暖的成本，其中空氣源熱泵運(yùn)行成本是散煤取暖的2倍左右；燃?xì)獗趻鞝t運(yùn)行成本是散煤取暖的2~3倍左右；直/蓄式電暖器運(yùn)行成本是散煤取暖的3~5倍左右。
根據(jù)中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)此前的一份調(diào)研結(jié)果顯示，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2000元以下。
地方政府為了避免此前的努力功虧一簣，在運(yùn)行補(bǔ)貼的政策取舍上普遍都較為審慎，采用緩步退坡的方案，雖有一定成效，但難以全面解決根本問(wèn)題。
有關(guān)部門(mén)2018-2019 年秋冬季實(shí)地督察數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)按村統(tǒng)計(jì)平均復(fù)燃率就達(dá)到14%，某市更是高達(dá)36%。一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)清潔取暖返煤的分析顯示，當(dāng)前潛在返煤用戶(hù)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，如各地運(yùn)行補(bǔ)貼逐步退坡，這一數(shù)據(jù)或?qū)⑦_(dá)到800萬(wàn)戶(hù)之多。
而不少地區(qū)從行政命令上禁止返煤，燒煤就抓，只是治表不治里。
后補(bǔ)貼時(shí)代的第二個(gè)大命題則要聚焦到運(yùn)維和服務(wù)上。
清潔取暖設(shè)備在經(jīng)過(guò)了數(shù)年的運(yùn)行期后，開(kāi)始出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如何做好設(shè)備的運(yùn)維服務(wù)，影響用戶(hù)的使用體驗(yàn)，更直接關(guān)系到前期的補(bǔ)貼資金的使用價(jià)值。
但數(shù)據(jù)顯示，由于缺乏有效手段，農(nóng)村地區(qū)約1000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)清潔取暖設(shè)備面臨售后維護(hù)維修的問(wèn)題，幾年之前花費(fèi)政府資金購(gòu)置的取暖設(shè)備，正在面臨淪為廢品的風(fēng)險(xiǎn)。
究其原因，一是在采購(gòu)階段，低價(jià)中標(biāo)、打關(guān)系走后門(mén)等現(xiàn)象頻發(fā)，設(shè)備和服務(wù)質(zhì)量難以保障，二是農(nóng)村地區(qū)取暖設(shè)施過(guò)于分散，運(yùn)維難度大，成本高。
2017年始，一場(chǎng)浩浩蕩蕩的清潔取暖運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在北方地區(qū)推進(jìn)，彼時(shí)，政府推動(dòng)清潔取暖的一大動(dòng)力，事實(shí)上在于要解決日益嚴(yán)峻的霧霾危機(jī)。
今天，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)仍在繼續(xù)，并已取得了一定成效，但看得見(jiàn)和看不見(jiàn)的問(wèn)題，也很多。
在第五批試點(diǎn)城市確定后，是否還將有第六批、第七批試點(diǎn)？
一個(gè)關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，三年試點(diǎn)期難以一勞永逸，北方地區(qū)清潔取暖運(yùn)動(dòng)的終局到底在哪里？這似乎還是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。
