作為落實“十三五”規(guī)劃綱要的主要抓手之一，全國碳排放權(quán)交易市場將于2017年啟動。建設(shè)全國性碳市場是一項制度創(chuàng)新和宏大的社會實踐，沒有現(xiàn)成理論和模式可以套用。圍繞如何推進全國性碳市場建設(shè),日前，記者采訪了暨南大學(xué)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所教授傅京燕。
中國社會科學(xué)網(wǎng)：對公眾來說，碳排放權(quán)交易還是一個相對陌生的概念。如何理解碳排放權(quán)交易市場的運作機制？
傅京燕：碳交易是減少二氧化碳排放的一種市場手段，通過明確界定排放權(quán)，并允許邊際減排成本不同的企業(yè)進行自主交易，達(dá)到降低減排成本和控制總量排放的目標(biāo)。
例如市場中有A、B兩個主體，排放總量控制為100噸，假設(shè)A、B的總量控制分別為50噸，而A、B的初始排放量均為100噸，A的邊際減排成本低于B，則在開展碳交易的情況下，A相對于B多減排，最終A減排70噸，排放30噸，B減排30噸，排放70噸，B向A購買20噸配額。A和B均獲得經(jīng)濟福利，并且能實現(xiàn)全社會的減排目標(biāo)。
中國社會科學(xué)網(wǎng)：2017年全國將建立統(tǒng)一的碳排放交易市場，這將對我國發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的意義？
傅京燕：2017年建立全國統(tǒng)一碳市場，首先將納入排放量較大的行業(yè)企業(yè)，對這些企業(yè)建立總量排放目標(biāo)，可以倒逼這些大型企業(yè)在生產(chǎn)過程中考慮綠色生產(chǎn)，降低排放量，促進綠色供應(yīng)鏈的形成，從而帶動上下游企業(yè)的綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)全社會綠色轉(zhuǎn)型。
特別值得一提的是，市場化手段能在一定程度上節(jié)約社會減排成本，建立全國碳市場有助于實現(xiàn)以成本較低的手段實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。全國碳市場建立不僅在于實現(xiàn)節(jié)能減排，這一市場的意義還在于提升全社會的減排意識，以及帶動其他減排工具的發(fā)展，例如綠色金融，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和促進技術(shù)革新，通過環(huán)境手段淘汰落后產(chǎn)能和促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，補齊生態(tài)短板的約束。
中國社會科學(xué)網(wǎng)：2013年以來，我國已經(jīng)在北京、天津、上海、昆明等多個城市啟動了碳交易試點。目前的試點是否積累了建立全國性統(tǒng)一碳排放交易市場的足夠準(zhǔn)備和經(jīng)驗？具體有哪些經(jīng)驗？
傅京燕：中國2013年起啟動的7個試點碳市場所處的地理區(qū)域、發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，由此呈現(xiàn)不同的特色，包括涵蓋的產(chǎn)業(yè)部門、配額分配方式和拍賣數(shù)量等均不相同。各個試點地區(qū)各具特色，這些差異實際上也是為探索全國碳市場制度體系的設(shè)計積累經(jīng)驗，例如廣東的拍賣制度、重慶的自主申報等，通過七個試點地區(qū)三個年度的交易情況，雖然流動性呈現(xiàn)總體不足，但是畢竟中國碳市場試點還處于初期階段，我們可以不斷從七個試點地區(qū)存在的問題以及制度設(shè)計的差異來對全國碳市場的建立進行完善。七個試點的差異性可以為建立全國統(tǒng)一碳市場提供比較好的前期條件。
中國社會科學(xué)網(wǎng)：具體有哪些經(jīng)驗?zāi)兀?br />
傅京燕：總的來說，覆蓋行業(yè)要盡量寬，企業(yè)門檻盡量低，碳強度下降率高于全國平均水平，盡可能避免對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，不影響覆蓋行業(yè)經(jīng)濟活動水平等，配額發(fā)放總量的確定，應(yīng)根據(jù)各省市具體情況，不宜過松或過緊。
具體來說，從分配方法看，采用歷史線法還是基準(zhǔn)線法，一般工序比較復(fù)雜的產(chǎn)品行業(yè)可以采用歷史線法，基準(zhǔn)線法針對計量比較容易的行業(yè)，未來除了熱電聯(lián)產(chǎn)等特產(chǎn)行業(yè)，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性地實施碳強度法，最終統(tǒng)一采用基準(zhǔn)線法。
從發(fā)放方式看，采用拍賣還是免費發(fā)放，拍賣有助于發(fā)現(xiàn)配額價值引導(dǎo)碳價，廣東實證經(jīng)驗表明配額拍賣有助于靈活調(diào)控整個市場中的碳配額存量，存量過多時一級市場流拍能自然縮減配額存量，而存量過少時通過增加一級市場拍賣額度補充配額存量；而免費分配有助于在初期減輕控排企業(yè)的成本壓力。
從市場參與者來看，市場主體的參與范圍應(yīng)鼓勵并逐步引入更多的機構(gòu)投資者、個人投資者和境外投資者，注重加強投資者教育和碳市場能力建設(shè)。
中國社會科學(xué)網(wǎng)：中國碳交易市場將成為全球最大的碳交易市場。作為最大的發(fā)展中國家，中國的碳交易減排機制與發(fā)達(dá)國家有何不同？
傅京燕：發(fā)達(dá)國家的碳交易機制也各有差異，以歐盟為例來進行比較，中國碳交易機制的控排主體與歐盟具有差異，歐盟是排放源，即排放設(shè)備，允許企業(yè)內(nèi)部進行交易，而中國是企業(yè)之間的交易；中國目前納入的行業(yè)范圍相對于歐盟比較小，歐盟納入的行業(yè)范圍比較細(xì)化且種類較多；中國七個試點省市中除重慶外，其他六個省市只納入CO2，而歐盟自第三階段納入了6種溫室氣體。
中國社會科學(xué)網(wǎng)：適合中國國情的碳交易減排機制應(yīng)該具有哪些特征？
傅京燕：第一，考慮區(qū)域的差異性，兼顧公平和效率。需要考慮企業(yè)的減排壓力，起初階段配額發(fā)放量不宜過于嚴(yán)格，可以逐步減少配額發(fā)放量，調(diào)緊總量排放目標(biāo)；注意調(diào)控國家管理和地方管理的權(quán)限，劃分不同的職責(zé)；注重不同省市排放量和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。
第二，應(yīng)注重循序漸進。通過逐步發(fā)展遠(yuǎn)期、期貨等碳金融衍生品和風(fēng)險對沖工具，同時，擴大并引入各類市場參與者，增加碳市場市場主體參與的多樣性，逐步建立一個完整的市場，更好地發(fā)現(xiàn)價格、降低交易成本和規(guī)避市場風(fēng)險。
第三，發(fā)展中國特色的生態(tài)補償。應(yīng)加大力度把生態(tài)補償（尤其是東西部生態(tài)補償）引入到市場交易中，通過普惠制等措施覆蓋到社會各層面，同時增加了生態(tài)補償資金來源的多元化和市場化。
(毛莉)
