習近平總書記4月17日主持召開的中共中央政治局會議提出了“六保”任務，其中之一即是“保糧食能源安全”。這在全國兩會上也得到了鮮明呼應，特別是“保能源安全”在政府工作報告中單獨用了一節(jié)文字進行闡述：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。”

　　煤電是我國煤炭清潔高效利用的主要領域，是我國裝機最大、供應能力最強的電源種類，在電力安全中發(fā)揮著不可替代的保障作用，是能源安全的重要內(nèi)容。正如全國政協(xié)委員、華能集團董事長舒印彪所指出，做好能源安全這篇大文章，要大力實施能源電力產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動煤電清潔高效利用，深入推進能源電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　他認為，“十四五”期間，煤電行業(yè)應堅持做優(yōu)增量、做精存量，加大對電網(wǎng)支撐點的煤機項目靈活性改造力度，擇優(yōu)發(fā)展一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極實施城市垃圾、污泥、生物質(zhì)耦合發(fā)電，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步推動煤電的清潔低碳高效利用，加快傳統(tǒng)煤電綠色轉(zhuǎn)型升級。

深度攻堅 全面實現(xiàn)機組超低排放

　　2014年以來，我國大力推動煤電實施超低排放和節(jié)能改造，煤電污染物排放強度下降、排放總量得到有效控制，煤電產(chǎn)業(yè)進入清潔高效“快車道”。截至2019年，全國煤電機組累計達到超低排放水平8.9億千瓦以上、節(jié)能改造7.5億千瓦以上，建成了世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系。

　　但應該看到，全國煤炭裝機總量約10.44億千瓦，仍然有15%的煤電機組未達到超低排放。專家指出，這部分煤電機組貢獻了近50%的煤電污染物總排放，主要涉及燃用低揮發(fā)分無煙煤機組、未改造的循環(huán)流化床機組及部分小容量機組。

　　“十四五”期間，我國除了對部分落后機組進行淘汰關(guān)停外，需要對其余約1.3億千瓦煤電機組開展超低排放深度攻堅，推進煤電機組全面實現(xiàn)超低排放，預計每年可使煤電行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放進一步減少27%、37%、22%，促進煤電行業(yè)進一步提升清潔化水平。

　　此外，在做優(yōu)增量的同時，還必須不斷做精存量，以技術(shù)進步進一步提升超低排放改造技術(shù)。在常規(guī)大氣污染物控制的基礎上，進一步提升電廠廢水零排放技術(shù)、固體廢棄物的處理和綜合利用技術(shù)，研發(fā)汞等重金屬的脫除技術(shù)，加強與現(xiàn)有超低排放技術(shù)的協(xié)同控制，著重提高脫除效率、降低成本，推動實現(xiàn)煤電深刻轉(zhuǎn)型和更高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化結(jié)構(gòu) 持續(xù)發(fā)展高效發(fā)電技術(shù)

　　近年來，我國持續(xù)推進煤電機組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級，火電行業(yè)供電煤耗持續(xù)下降。2019年火電平均供電煤耗降至307克標煤/千瓦時，較2012年降低19克/千瓦時，已逐步步入世界領先行列。以世界首臺百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組——泰州二期3號機為例，2018年實現(xiàn)供電標煤耗264.78克/千瓦時，發(fā)電效率達到47.2%，已成為全球煤電領域的標桿。

　　正在建設中的國家示范工程——安徽阜陽華潤電廠二期2×660MW超超臨界燃煤機組工程，能實現(xiàn)機組運行效率、經(jīng)濟效益進一步提升，工程建設技術(shù)方案的額定工況設計供電煤耗可達249克/千瓦時，機組凈效率達49.33%。中國工程院院士倪維斗、秦裕琨等9名專家組成的評審組認為，該項目示范實施對我國火電整體節(jié)能提效減排有重大意義。

　　電力規(guī)劃設計總院原院長、全國工程勘察設計大師謝秋野表示，不斷提高發(fā)電效率是減少煤炭消耗并相應降低污染物排放和碳排放的重要途徑，也是煤電行業(yè)始終追求的目標。“十四五”期間，對60萬千瓦及以上大容量機組，應總結(jié)推廣610℃~620℃二次再熱先進高效超超臨界煤電技術(shù)，同時對600℃一次再熱機組因地制宜地進行系統(tǒng)集成優(yōu)化，如低溫省煤器、煙氣余熱深度利用等技術(shù)，發(fā)電煤耗降低約10-18克/千瓦時。

　　“‘十四五’期間，清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)仍將是解決我國北方城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖的主要途徑，針對電、熱不匹配問題，應以最小新增裝機容量滿足供熱需求。對于存量機組，應重點推廣提升供熱能力技術(shù)如大機組高背壓循環(huán)水直接供熱、大溫差吸收式熱泵；對于新增機組，重點應用抽背及凝抽背（NCB）供熱等技術(shù)。”謝秋野建議。

挖掘潛力 主動提高靈活發(fā)電水平

　　“十四五”期間，隨著大比例新能源的接入，對電力系統(tǒng)安全運行及調(diào)峰提出了更高要求?？紤]抽水蓄能電站資源、建設工期和現(xiàn)階段儲能技術(shù)水平，實施煤電靈活性改造，參與深度調(diào)峰仍然是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實選擇。

　　“所謂靈活就是機組具有更快的變負荷速率、更高的負荷調(diào)節(jié)精度及更好的一次調(diào)頻性能；所謂深度，就是機組具有更寬的負荷調(diào)節(jié)范圍，負荷下限從原來的45%下調(diào)至30%，甚至更低。”東南大學能源與環(huán)境學院博士生導師呂劍虹這樣詮釋靈活與深度的實質(zhì)。

　　中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳提出，煤電靈活性改造應按照分地區(qū)、分機組容量有序?qū)嵤?。對于新能源消納困難的“三北”地區(qū)、限制核電出力的廣西、福建、遼寧，30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機組進行靈活性改造，100萬千瓦、部分60萬千瓦機組作為基荷電源，更好地發(fā)揮大容量、高參數(shù)機組能效作用。

　　此外，煤電機組靈活性改造應統(tǒng)籌規(guī)劃，從系統(tǒng)功能需求和能效、環(huán)保等因素綜合考慮，做好煤電機組增量和存量改造工作。據(jù)測算，“十四五”期間，大約有4700萬千瓦的煤電機組面臨退役和延壽問題，針對不同機組類型、不同地區(qū)，應進一步開展靈活調(diào)峰機組示范，推動標準、設計、設備和相關(guān)技術(shù)的完善。

　　新形勢下，煤電需要積極轉(zhuǎn)變角色，由傳統(tǒng)提供電力電量的主力電源，逐步向提供可靠電力和靈活調(diào)節(jié)能力的基礎性電源轉(zhuǎn)變，積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務，提升電力系統(tǒng)新能源消納能力。