有序推進(jìn)市內(nèi)燃?xì)怆姀S建設(shè)，氣電向調(diào)峰和適度電量支撐轉(zhuǎn)變。推進(jìn)重燃重大專項(xiàng)建設(shè)，配合上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目再建設(shè)約160萬(wàn)千瓦燃機(jī)。結(jié)合城市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，選擇冷、熱、電負(fù)荷較為集中的項(xiàng)目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發(fā)電機(jī)組達(dá)到1250萬(wàn)千瓦。

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2022年4月16日

上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為保障本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，進(jìn)一步促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，上海能源以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，在能源安全保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革創(chuàng)新和服務(wù)民生等方面均取得了明顯成效，為“十四五”上海能源高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）能源建設(shè)有序推進(jìn)，能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系逐步完善

“十三五”期間，全市建成一批技術(shù)含量高、保障能力強(qiáng)的標(biāo)志性能源項(xiàng)目。隨著淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流通道和500千伏五角場(chǎng)變電站等重大電網(wǎng)工程建成投運(yùn)，以“五交四直”市外來(lái)電通道和500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的城市主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更為完善。奉賢、崇明等燃機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，閔行燃機(jī)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，石洞口電廠等容量替代項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，新增電源全部為清潔能源發(fā)電。建成洋山LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建工程、臨港-上?；^(qū)天然氣管道等一批重點(diǎn)油氣項(xiàng)目，形成以“6+1”多氣源和C字形城市主干管網(wǎng)為支撐的聯(lián)供體系，出臺(tái)《上海市天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)方案》，油氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力有效提升，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

（二）能源需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化

“十三五”前四年全市能源消費(fèi)總量年均增速為1.7%，略高于“十二五”前四年1%的水平；受新冠肺炎疫情影響，2020年全市能源消費(fèi)總量下降至1.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2019年減少600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，天然氣消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，“十三五”前四年年均增速5.9%；2020年全市用氣量92億立方米，最高日用量和最大峰谷差均創(chuàng)新高。電力消費(fèi)增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速23%；2020年全市用電量1576億千瓦時(shí)，最高用電負(fù)荷和最大峰谷差均創(chuàng)新高。抓住能源供需環(huán)境相對(duì)寬松、清潔能源供應(yīng)較為充足的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十三五”期間，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重從37%下降到31%，天然氣占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，均已完成本市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

（三）能源技術(shù)取得突破，能源發(fā)展進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)新階段

聚焦前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能源裝備研發(fā)制造取得重大突破。實(shí)現(xiàn)H級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)產(chǎn)化總裝，高溫氣冷堆核電站示范工程首臺(tái)堆內(nèi)構(gòu)件通過(guò)出廠驗(yàn)收。完成6兆瓦直驅(qū)海上風(fēng)機(jī)樣機(jī)研制，250千瓦集裝箱式全釩液流電池儲(chǔ)能系統(tǒng)研制成功。完成國(guó)內(nèi)在用的最大吊重能力1000噸繞樁式風(fēng)電安裝船研發(fā)制造。在全國(guó)率先開(kāi)展了“陽(yáng)光貸”金融創(chuàng)新，有效破解分布式光伏“融資難、融資貴”瓶頸。在全國(guó)率先開(kāi)展了奉賢海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，起到了示范引領(lǐng)作用。對(duì)可再生能源、分布式供能扶持政策進(jìn)行了修訂完善，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。本地可再生能源裝機(jī)比重從4.7%進(jìn)一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到35.6%。

（四）能源體制改革提速，能源市場(chǎng)建設(shè)步入快車道

以電力和油氣體制改革為重點(diǎn)，有序推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。成立市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》，制定現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易相融合的上海電力市場(chǎng)建設(shè)總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)上海電力體制改革。上海電力交易中心完成股份制改革，上海石化暫供區(qū)、外高橋港區(qū)2個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目取得較好成效。創(chuàng)新發(fā)電與控煤相結(jié)合的市場(chǎng)化機(jī)制，在全國(guó)率先出臺(tái)《上海市省間清潔購(gòu)電交易機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》。推進(jìn)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定，完善天然氣和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。全市工商業(yè)電價(jià)、氣價(jià)進(jìn)行了多輪下調(diào)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托建設(shè)上海石油天然氣交易中心、上海國(guó)際能源交易中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，上海在全國(guó)能源市場(chǎng)中的地位不斷提高。上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易量居亞洲同類交易場(chǎng)所前列。上海國(guó)際能源交易中心上市原油期貨，躋身全球原油期貨市場(chǎng)前列。

（五）能源服務(wù)聚焦民生，能源區(qū)域合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，連續(xù)出臺(tái)優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境改革方案。通過(guò)流程再造、告知承諾等改革舉措，推動(dòng)我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)持續(xù)提升，在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，該項(xiàng)指標(biāo)排名進(jìn)一步提升至第12名。燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境也得到較大改善，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。能源建設(shè)聚焦民生需求，通過(guò)政策引導(dǎo)，全市充電樁車樁比達(dá)到1.1∶1，為新能源汽車推廣營(yíng)造良好環(huán)境。電力架空線入地整治累計(jì)竣工規(guī)模超260公里。按照每戶8千瓦標(biāo)準(zhǔn)，完成315萬(wàn)戶居民電能計(jì)量表前供電設(shè)施擴(kuò)容改造。中心城區(qū)供電可靠性提升到99.994%。崇明農(nóng)村電網(wǎng)完成新一輪升級(jí)改造，“兩率一戶”在全國(guó)率先達(dá)標(biāo)。完成老舊隱患燃?xì)夤芫W(wǎng)改造近300公里，居民住宅老舊立管改造40萬(wàn)戶，供氣安全性有效提升。落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣，崇明-南通電力聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，與浙江共同推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目，長(zhǎng)三角地區(qū)能源互通互聯(lián)水平不斷提高，能源合作發(fā)展機(jī)制邁上新臺(tái)階。

二、發(fā)展形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢(shì)

一方面,能源發(fā)展迎來(lái)動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側(cè)看，用能需求再電氣化、低碳化趨勢(shì)明顯，集成電路等新產(chǎn)業(yè)、5G和數(shù)據(jù)中心等新基建將成為推動(dòng)上海能源需求增長(zhǎng)的新動(dòng)能。隨著能源科技進(jìn)步，儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車的普及將進(jìn)一步推動(dòng)能源消費(fèi)革命。從供給側(cè)看，風(fēng)電、光伏效率提升和成本降低，可再生能源將逐步平價(jià)上網(wǎng)，這將助推能源轉(zhuǎn)型。面對(duì)市內(nèi)可再生能源資源瓶頸，本市低碳發(fā)展仍需大規(guī)模新增市外來(lái)電，新的特高壓通道建設(shè)迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期，需高度關(guān)注能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。能源安全轉(zhuǎn)型要求“先立后破”，要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉(zhuǎn)型要求能源供應(yīng)從化石能源為主轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮可再生能源作用，未來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)低碳清潔能源的需求將大幅增加，但低碳新動(dòng)能培育需要一個(gè)過(guò)程，這對(duì)本市能源保供將產(chǎn)生重大影響。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間，上海能源發(fā)展形勢(shì)緊迫、任務(wù)艱巨，如何有效解決和應(yīng)對(duì)能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快建設(shè)自主可控的低碳能源安全供應(yīng)體系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，顯得尤為重要。上海能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一是電力供應(yīng)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大規(guī)模、長(zhǎng)距離、集中輸送的直流外來(lái)電帶來(lái)了較大的調(diào)峰壓力，城市中心仍有老舊輸變電設(shè)施，部分區(qū)域電網(wǎng)仍較為薄弱。30萬(wàn)千瓦及以下老舊煤機(jī)效率低、煤耗高，需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系需加快完善。天然氣儲(chǔ)備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風(fēng)險(xiǎn)。原油、天然氣對(duì)外依存度較高的能源安全短板將長(zhǎng)期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開(kāi)發(fā)場(chǎng)址較為有限，分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產(chǎn)權(quán)共有等因素制約。四是成品油規(guī)劃布局需繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。航空煤油保障體系需加快調(diào)整，機(jī)場(chǎng)航油儲(chǔ)備能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，油庫(kù)布局有待優(yōu)化調(diào)整。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國(guó)家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主線，從供需兩側(cè)加快推動(dòng)能源新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新和體制改革為雙動(dòng)力，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為城市的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力保障。

（二）基本原則

——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與中西部地區(qū)能源合作，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，做到內(nèi)外并重和多元驅(qū)動(dòng)，適度超前規(guī)劃布局重點(diǎn)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊調(diào)峰儲(chǔ)備短板，打造高標(biāo)準(zhǔn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。實(shí)施電能替代，促進(jìn)智慧交通與智慧能源的融合，提高能源系統(tǒng)的靈活韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——清潔高效、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？稍偕茉磮?jiān)持大發(fā)展、優(yōu)布局，增量?jī)?nèi)外并重、風(fēng)光并舉。煤炭堅(jiān)持控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，煤電逐步從主力電源向支撐調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。天然氣堅(jiān)持多來(lái)源、穩(wěn)儲(chǔ)備，更好發(fā)揮進(jìn)口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時(shí)，大力推動(dòng)分布式電源建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革。以電力和油氣改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的能源要素市場(chǎng)。大力推進(jìn)能源新技術(shù)、新模式、新基建發(fā)展，促進(jìn)能源系統(tǒng)高效化、低碳化、數(shù)字化、智能化、互動(dòng)化轉(zhuǎn)型。結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“一體化示范區(qū)”）等發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展區(qū)域能源綜合創(chuàng)新示范。

——服務(wù)民生、共享發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是與民生密切相關(guān)的能源新基建建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化，推動(dòng)能源設(shè)施和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境，不斷提高市民滿意度和獲得感。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，上海能源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是著力推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉(zhuǎn)型，更好適應(yīng)能源變革趨勢(shì)，推動(dòng)清潔能源加快從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變；二是能源供需從單向平衡向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高能源利用效率和效益；三是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化從政策推動(dòng)向科技與體制推動(dòng)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；四是能源資源配置從計(jì)劃為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)型，更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力；五是能源設(shè)施從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型，更多應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)能源服務(wù)從提供單一能源產(chǎn)品向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.總量預(yù)測(cè)。合理控制能源消費(fèi)總量，到2025年，能源供應(yīng)能力按照力爭(zhēng)1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤配置。倡導(dǎo)節(jié)約用電、合理用能，2025年全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)1850億千瓦時(shí)以上，天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)增加到137億立方米左右。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以下；天然氣占一次能源消費(fèi)比重上升到17%左右；非化石能源占一次能源比重力爭(zhēng)達(dá)到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重分別力爭(zhēng)達(dá)到36%左右和8%左右。

3.安全保障。到2025年，力爭(zhēng)中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.996%左右，電力系統(tǒng)備用率保持在10-15%，天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到20天，燃煤電廠電煤儲(chǔ)備能力達(dá)到15天。

4.節(jié)能環(huán)保。到2025年，全市火電機(jī)組平均供電煤耗低于290克/千瓦時(shí)；電網(wǎng)線損率低于4%；天然氣產(chǎn)銷差率低于3.5%。

5.服務(wù)民生。到2025年，人均生活用電量和用氣量分別達(dá)到1200千瓦時(shí)和92立方米。進(jìn)一步提升電力故障（燃?xì)饴猓﹫?bào)修服務(wù)水平，中心城區(qū)（內(nèi)環(huán)內(nèi)）報(bào)修到達(dá)時(shí)間60分鐘（45分鐘）以內(nèi)，非中心城區(qū)（內(nèi)環(huán)外）90分鐘以內(nèi)。

（四）重大能源設(shè)施布局優(yōu)化

1.加快完善市內(nèi)“5+X”電源布局。結(jié)合吳涇地區(qū)轉(zhuǎn)型和上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目，完善“漕涇、臨港、外高橋、石洞口、吳涇-閔行-奉賢區(qū)域”5大電源基地功能。研究在閔行電廠布局大型燃?xì)獍l(fā)電基地，吳涇-閔行-奉賢區(qū)域電源基地將從煤氣并重逐步轉(zhuǎn)向全部為氣電，加快推進(jìn)吳涇煤電等容量異地替代。臨港電源基地全部為氣電，漕涇和石洞口電源基地以清潔煤電為主、氣電協(xié)同發(fā)展，外高橋電源基地全部為清潔煤電。“X”為青浦白鶴、崇明推蝦港等分散電源點(diǎn)。

2.推動(dòng)天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局。上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目建成后，配合“7+1”多氣源、多通道格局，著力完善天然氣主干管網(wǎng)“三大環(huán)網(wǎng)”結(jié)構(gòu)。深化論證寶山-崇明越江管道西線方案，推動(dòng)6兆帕主干管網(wǎng)從C字型向O型轉(zhuǎn)變，研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲(chǔ)運(yùn)站，緩解東北部地區(qū)天然氣管網(wǎng)較為薄弱問(wèn)題。優(yōu)化浦東地區(qū)2.5兆帕環(huán)網(wǎng)，補(bǔ)強(qiáng)市中心1.6兆帕環(huán)網(wǎng)，為全市氣源均衡供應(yīng)提供支撐。

3.形成南北互濟(jì)的油品供應(yīng)體系。結(jié)合高橋地區(qū)城市規(guī)劃和徐匯濱江開(kāi)發(fā)，同步調(diào)整全市油品供應(yīng)體系，上海石化在全市油品供應(yīng)中將發(fā)揮更為重要的作用。航油形成“5+5”供應(yīng)格局，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要通過(guò)金虹管道供應(yīng)，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要通過(guò)五號(hào)溝和海濱油庫(kù)供應(yīng)，并通過(guò)白滬管道（原油改航油）、浦虹機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)管道提升安全性；云峰航油油庫(kù)調(diào)整到上海石化地區(qū)，并與五號(hào)溝、海濱、虹橋和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)油庫(kù)成為上海五大航油儲(chǔ)備基地。汽柴油供應(yīng)形成“2+X”供應(yīng)體系，汽柴油管道運(yùn)輸依靠金閔成品油管道和適時(shí)調(diào)整功能的原白滬石腦油管道，云峰成品油庫(kù)調(diào)整到石洞口地區(qū)，布局若干個(gè)成品油庫(kù)和碼頭。船用燃料油主要依托洋山申港油庫(kù)供應(yīng)。

4.內(nèi)外并重拓展非化石能源發(fā)展布局。市外非化石能源重點(diǎn)是在鞏固擴(kuò)大西南水電基地的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家協(xié)調(diào)支持在西北等地區(qū)布局大型風(fēng)光基地、在華東地區(qū)研究布局核電基地。市內(nèi)非化石能源重點(diǎn)圍繞風(fēng)光布局，風(fēng)電發(fā)展海上為主、陸上為輔，近海風(fēng)電重點(diǎn)開(kāi)發(fā)奉賢、南匯、金山三大海域，深遠(yuǎn)海風(fēng)電重點(diǎn)布局在崇明以東海域，陸上風(fēng)電重點(diǎn)布局在崇明、浦東（含九段沙）、金山等沿江沿海區(qū)域，因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)；光伏開(kāi)發(fā)集中與分布式并重，集中式光伏重點(diǎn)推動(dòng)漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)和交通領(lǐng)域光伏發(fā)展，主要布局在崇明、青浦、奉賢、金山、松江、嘉定和浦東等區(qū)域，支持分布式光伏應(yīng)建盡建，實(shí)施屋頂“光伏+”計(jì)劃。

四、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建安全可靠、堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定的能源供給體系

1.統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化，科學(xué)實(shí)施電源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是優(yōu)化市內(nèi)煤電結(jié)構(gòu)，煤電向清潔高效靈活兼顧轉(zhuǎn)變。實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造（節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實(shí)施供熱改造），重點(diǎn)推進(jìn)吳涇八期2號(hào)機(jī)、寶鋼3號(hào)機(jī)等高溫亞臨界改造項(xiàng)目。對(duì)有意愿實(shí)施等容量替代的吳涇地區(qū)、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機(jī)組，根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機(jī)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，支持企業(yè)開(kāi)展等容量替代。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠。寶鋼和上海石化自備電廠加快清潔化改造，按照不超過(guò)原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，寶鋼1號(hào)機(jī)關(guān)停改備用，其余燃機(jī)等方式替代；寶鋼、上海石化保留的煤電機(jī)組應(yīng)實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”或等容量替代。在老舊機(jī)組中擇優(yōu)確定戰(zhàn)略備用機(jī)組。在西北風(fēng)光基地合理配建煤電。

二是有序推進(jìn)市內(nèi)燃?xì)怆姀S建設(shè)，氣電向調(diào)峰和適度電量支撐轉(zhuǎn)變。推進(jìn)重燃重大專項(xiàng)建設(shè)，配合上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目再建設(shè)約160萬(wàn)千瓦燃機(jī)。結(jié)合城市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，選擇冷、熱、電負(fù)荷較為集中的項(xiàng)目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發(fā)電機(jī)組達(dá)到1250萬(wàn)千瓦。

三是大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉(zhuǎn)變。實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程，結(jié)合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏發(fā)展，力爭(zhēng)光伏新增規(guī)模270萬(wàn)千瓦。近海風(fēng)電重點(diǎn)推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開(kāi)發(fā)，探索實(shí)施深遠(yuǎn)海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)新增規(guī)模180萬(wàn)千瓦。結(jié)合廢棄物資源化利用推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，新增規(guī)模約40萬(wàn)千瓦。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)，研究探索潮汐能試點(diǎn)示范。

3.補(bǔ)齊短板、優(yōu)化布局，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)

按照國(guó)家和本市有關(guān)要求，通過(guò)豐富氣源、完善管網(wǎng)和提升儲(chǔ)備等方式，構(gòu)建更加穩(wěn)定可靠的天然氣保障體系。一是加強(qiáng)氣源儲(chǔ)備能力建設(shè)。加快推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)2023年起陸續(xù)建成碼頭和輸氣管道，推動(dòng)10座儲(chǔ)罐相繼投運(yùn)。積極推進(jìn)中俄東線天然氣資源入滬。開(kāi)展東海天然氣送滬路由和登陸點(diǎn)研究，研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲(chǔ)運(yùn)站。二是完善天然氣主干管網(wǎng)布局。建成五號(hào)溝-崇明等主干管網(wǎng)項(xiàng)目，加快推動(dòng)羅涇-白鶴、白鶴-練塘-金山-化工區(qū)復(fù)線項(xiàng)目，研究上海主干管網(wǎng)北部成環(huán)方案，提高本市天然氣管網(wǎng)薄弱區(qū)域的輸送能力。

3.推動(dòng)能源新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展

積極培育能源領(lǐng)域新動(dòng)能。結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展能源咨詢、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)維等一站式綜合能源服務(wù)模式，提供集冷、熱、電等能源品種于一體的綜合能源服務(wù)。結(jié)合能源新基建建設(shè)，重點(diǎn)培育新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推進(jìn)多站融合發(fā)展，重點(diǎn)在中心城區(qū)建設(shè)一批示范站。二是推進(jìn)陽(yáng)光金融發(fā)展，助力分布式光伏發(fā)展。三是因地制宜發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)施，大型風(fēng)光電站按需適時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施，在工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域有序發(fā)展用戶側(cè)儲(chǔ)能。

4.持續(xù)推進(jìn)能源營(yíng)商環(huán)境改革

進(jìn)一步推進(jìn)電力、燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境改革，在低壓非居用戶電力占掘路告知承諾審批改革的基礎(chǔ)上，探索告知性備案、負(fù)面清單等改革舉措。實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨尤?ldquo;310服務(wù)”（最多3個(gè)環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿）。優(yōu)化完善電力、燃?xì)饨尤胧召M(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步壓縮時(shí)間、提高效率、降低成本、提升用戶滿意度。

5.健全能源安全儲(chǔ)備機(jī)制

明確各方責(zé)任分工，加快補(bǔ)齊儲(chǔ)備短板，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)模合理、責(zé)任清晰、響應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)有力的能源安全儲(chǔ)備體系，做好應(yīng)對(duì)極端天氣等情況的能源應(yīng)急保供預(yù)案，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。一是成品油儲(chǔ)備形成經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)備為主和政府安全應(yīng)急儲(chǔ)備為輔相結(jié)合的機(jī)制。二是天然氣儲(chǔ)備要發(fā)揮本市“一張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，加快形成“政府3天、城燃企業(yè)5%、上游企業(yè)5%、國(guó)家管網(wǎng)5%”的儲(chǔ)備能力，通過(guò)氣電雙調(diào)提升用戶側(cè)調(diào)峰能力。三是煤炭?jī)?chǔ)備要鼓勵(lì)重點(diǎn)用煤企業(yè)深入挖掘潛力，深化與上海周邊地區(qū)的跨區(qū)合作。進(jìn)一步落實(shí)燃煤發(fā)電企業(yè)電煤儲(chǔ)備責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與上游煤礦、碼頭和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作。四是以電力應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力為重點(diǎn)加快提升電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力。按照最大負(fù)荷40%標(biāo)準(zhǔn)，配備應(yīng)急備用調(diào)峰能力，推進(jìn)發(fā)電側(cè)調(diào)峰電源建設(shè)和靈活性改造，建立戰(zhàn)略備用機(jī)制。優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架，保障重要用戶安全可靠用電，督促重要用戶配置自備應(yīng)急電源。電力企業(yè)要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，夯實(shí)電網(wǎng)安全協(xié)同防御能力。

（五）著力構(gòu)建開(kāi)放共贏、協(xié)同互補(bǔ)的能源合作體系

1.深化長(zhǎng)三角能源一體化合作

聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照合作共贏的原則加快推動(dòng)區(qū)域能源合作發(fā)展。積極開(kāi)展區(qū)域能源規(guī)劃銜接，加快推動(dòng)上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目、外電入滬特高壓等跨省重大工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)滬浙、滬蘇天然氣聯(lián)絡(luò)線等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步完善互聯(lián)互通、余缺互濟(jì)合作機(jī)制，提高蘇浙皖滬三省一市能源應(yīng)急保障能力。在一體化示范區(qū)積極探索區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新模式。

2.拓展能源國(guó)際國(guó)內(nèi)合作新格局

統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)能源上下游一體化深度合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)能源輸出地區(qū)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)上海能源企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓能源供應(yīng)渠道和儲(chǔ)備基地。鼓勵(lì)上海能源企業(yè)以多種方式參與海外清潔能源、油氣勘探等能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加大能源領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和消化。力爭(zhēng)在能源領(lǐng)域打造具有國(guó)際影響力的能源科技創(chuàng)新中心、市場(chǎng)交易中心、高端裝備制造中心和資源配置中心。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化能源統(tǒng)籌管理

發(fā)揮市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按照職能分工，認(rèn)真履職盡責(zé)、形成工作合力，確保能源保供、控煤、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、能源體制改革等重點(diǎn)工作落到實(shí)處取得實(shí)效。

（二）建立完善規(guī)劃體系

加強(qiáng)綜合能源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌煤炭、天然氣、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)等資源綜合利用，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)全市能源發(fā)展、項(xiàng)目布局和社會(huì)投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好重要能源設(shè)施規(guī)劃場(chǎng)址的預(yù)留保護(hù)。

（三）推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施

健全規(guī)劃評(píng)估推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。完善信息溝通交流機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)參與和監(jiān)督的作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

（四）完善能源治理體系

充分利用信息化平臺(tái)，提高對(duì)能源項(xiàng)目的服務(wù)和管理水平。以電力市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)、信用披露和信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制完善為起點(diǎn)，逐步加強(qiáng)能源行業(yè)企業(yè)信用管理。建立電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，提升本市能源應(yīng)急管理能力。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)企業(yè)和高校積極培養(yǎng)和引進(jìn)能源領(lǐng)域高層次人才和團(tuán)隊(duì)。圍繞油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域，建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心，為上海能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。