在不久前結(jié)束的2020年“兩會”上，“十四五”期間推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為能源領(lǐng)域代表委員們的共議話題。

 
自2014年習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略以來，中國明顯加快了能源轉(zhuǎn)型步伐，逐步加大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

2020年4月10日，國家能源局正式對外發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告，明確提出，“國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源”。

按照中國中長期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%；2050年，這一比重達(dá)到50%。“十四五”期間，中國政府推動可再生能源發(fā)展的力度和降低對煤炭資源的依賴程度將對這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。

大力發(fā)展可再生能源早已成全球共識。但在中國，煤炭的存續(xù)問題一直有爭議，煤電項(xiàng)目該少建還是不建？這是擺在監(jiān)管層案頭的一道選擇題。

十天前，由能源基金會主辦的“全球與中國綠色低碳發(fā)展議程高端對話”第六次活動在北京舉行，來自中美歐的30余位權(quán)威專家線上論道，探討“疫情新背景下中國‘十四五’規(guī)劃展望”。

在“能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和電力基礎(chǔ)設(shè)施”主題環(huán)節(jié)，國家能源專家咨詢委員會副主任、原中國工程院副院長杜祥琬，能源轉(zhuǎn)型委員會主席、新經(jīng)濟(jì)思想研究所資深研究員Lord Adair Turner，國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地、政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三工作組主席Jim Skea教授等五位國內(nèi)外權(quán)威專家對煤電在“十四五”能源轉(zhuǎn)型中的定位進(jìn)行了解讀。

綠色新共識

“全球與中國綠色低碳發(fā)展議程高端對話”由能源基金會在2017年11月15日德國波恩《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十三次締約方會議（UNFCCC COP23）期間正式發(fā)起。

該平臺旨在推動中國與國際社會關(guān)于政策議程設(shè)置、政策討論框架、政策頂層設(shè)計(jì)、最佳實(shí)踐分享的關(guān)鍵議題的深入討論。系列對話的觀點(diǎn)將為中國“十四五”和中長期綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支持。

對中國“十四五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)者而言，2020年將不得不面對新冠疫情這只“黑天鵝”所帶來的不確定性。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所主任Nicholas Stern爵士認(rèn)為，目前全球經(jīng)濟(jì)面臨著“二戰(zhàn)”以來的最大風(fēng)險(xiǎn)，程度遠(yuǎn)超2008年的金融危機(jī)。

劍橋大學(xué)法官商學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，在“經(jīng)濟(jì)蕭條”的情景下，新冠病毒大流行在五年內(nèi)可能會給全球經(jīng)濟(jì)造成82萬億美元的損失。

該研究中心的“樂觀”估計(jì)是，疫情在五年內(nèi)將造成3.3萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失，此外共識預(yù)期為26.8萬億美元，占五年GDP的5.3%。對于美國來說，潛在的五年經(jīng)濟(jì)打擊約為5500億美元到19.9萬億美元。

受疫情影響，中國2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為20.65萬億元，同比下跌6.8%。其中，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下跌8.4%。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在到2035年期間，可能會面臨比較慢的經(jīng)濟(jì)增長速度，世界經(jīng)濟(jì)增長速度有可能從過去的3%左右降到1-2%，甚至不排除更低的增長，“十四五”期間不應(yīng)該再去追求過高的增長速度。

不過，與會專家同時也指出中國存在“化危為機(jī)”的機(jī)會。能源基金會總裁鄒驥指出，疫情可能會帶來短期衰退，乃至蕭條，但同時意味著一些機(jī)會。

“比如可以考慮重新平衡四種資本，物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會資本，同時打通‘綠水青山變成金山銀山’的體制機(jī)制通道，把綠色低碳的外部社會效益內(nèi)化為地方政府和市場主體的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，這應(yīng)當(dāng)納入‘十四五’時期深化要素市場改革的重要議程。”鄒驥說。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為，中國在“十四五”期間將面臨三個時代新特征：數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展成為社會共識、全球化遭受重挫，這些時代特征對常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的“橫向”影響力，波及所有行業(yè)、地區(qū)和具體領(lǐng)域。在此背景下，“十四五”時期中國應(yīng)確立綠色發(fā)展基本框架，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅稱，綠色發(fā)展是一個過程，不可能一蹴而就，是長期的安排。

“現(xiàn)在對于綠色刺激政策的考慮，實(shí)際上跟其它的經(jīng)濟(jì)刺激一樣，也是要多端發(fā)力，綜合考慮綠色評估、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色設(shè)計(jì)與制造、綠色新基建、綠色消費(fèi)和綠色金融，鼓勵顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新。”王毅說。

針對如何應(yīng)對疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，牛津大學(xué)史密斯學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授兼主任Cameron Hepburn帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對231個經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以及各國財(cái)政部、央行官員進(jìn)行了一次調(diào)查。

這次調(diào)查中，被調(diào)查者會被詢問25個不同的政策組合。“調(diào)查的結(jié)果，80%的人都談到了希望實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇。” Hepburn說。

煤電少建還是不建？

在新時代背景下，綠色發(fā)展早已成為各國制定能源發(fā)展規(guī)劃的新共識。在踐行綠色發(fā)展的道路上，以煤為代表的化石能源逐漸退出歷史舞臺也已成為共識。

2015年12月12日，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會上通過。該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。次年9月，中國正式加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，成為第23個完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。

為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的節(jié)能減排目標(biāo)，歐洲各國政府已經(jīng)相繼列出放棄煤電的時間表：英國決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施；法國計(jì)劃到2021年關(guān)閉所有燃煤電廠；芬蘭打算到2030年全面禁煤；西班牙電力集團(tuán)計(jì)劃到2020年完全關(guān)閉燃煤電廠；荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。

據(jù)媒體報(bào)道，2019年1月底，德國煤炭退出委員會也宣布將在2038年前關(guān)閉所有煤炭發(fā)電廠。

相比而言，基于中國“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)基本國情，中國在綠色發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)將更大，“去煤化”更是任重道遠(yuǎn)。

中美綠色基金董事長徐林則認(rèn)為，解決中國能源消費(fèi)所帶來的能源供給和排放問題只有兩條出路，一是不斷提高節(jié)能水平；二是進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

事實(shí)上，面對全球新冠疫情大爆發(fā)，中國政府在努力控制疫情的同時，陸續(xù)出臺了一攬子財(cái)稅、貨幣政策推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些政策將對“十四五”規(guī)劃甚至是長期的低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此背景下，“十四五”期間，在制定能源轉(zhuǎn)型路徑時，如何把握煤電和可再生能源之間的平衡發(fā)展將變得更加復(fù)雜。

國家能源專家咨詢委員會副主任、原中國工程院副院長杜祥琬將中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分為三個階段：以煤為主的階段，進(jìn)入多元發(fā)展階段，最后走向非化石能源為主的階段。

“中國目前處在化石能源和非化石能源多元發(fā)展階段，要協(xié)調(diào)互補(bǔ)，此消彼漲，向綠色低碳、安全高效轉(zhuǎn)型，向綠色低碳、安全高效轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電氣化、智能化、低碳化，核心是低碳。”杜祥琬說。

這位現(xiàn)年82歲的權(quán)威專家也提出說，“十四五“期間中國的能源轉(zhuǎn)型，一是要堅(jiān)持煤炭的清潔高效利用；二是要同步推動能源空間格局優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是在能源負(fù)荷集中的東部地區(qū)，要著力推動分布式可再生能源的發(fā)展，逐步由能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉串a(chǎn)銷者。

能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任和戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎則認(rèn)為，中國應(yīng)該對能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行投資，使得中國能夠逐步轉(zhuǎn)向零碳經(jīng)濟(jì)。

“雖然煤電的退出需要一個過程，但十四五”應(yīng)嚴(yán)格管控煤電的增量投資。目前中國一半以上的燃煤電廠無法盈利，盲目增加煤電投資雖然在短期有經(jīng)濟(jì)拉動效益，但面臨長期的擱淺風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡可能用零碳電力來滿足新增電力需求。”傅莎說。

能源轉(zhuǎn)型委員會主席、新經(jīng)濟(jì)思想研究所資深研究員阿代爾·特納勛爵也指出：“現(xiàn)在中國的電力系統(tǒng)中仍然有煤電，但不應(yīng)該再新建煤電。新增光伏和風(fēng)電成本已經(jīng)低于新建和現(xiàn)有煤電，且未來成本優(yōu)勢更加明顯。”

中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地也希望，“十四五”期間盡可能少建煤電。但他同時認(rèn)為，但是一個都不建是不可能的，因?yàn)楝F(xiàn)在有很多煤電項(xiàng)目已經(jīng)在建設(shè)過程之中。

“我的想法，應(yīng)該力爭‘十四五’期間盡量少的建新的煤電，爭取不要再批新的煤電。”周大地說，“但做起來能不能說服各方面的意見，我覺得并不是很容易的事”。

“去煤化”的現(xiàn)實(shí)阻力

今年的《政府工作報(bào)告》中提到，“推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力”。

這意味著，相較于“去煤化”，推動煤炭清潔高效利用更符合中國國情。

《能源法（征求意見稿）》中亦提到，煤炭、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平。

周大地進(jìn)一步分析了煤電需求的幾個客觀原因。

第一，中國電力需求增長速度目前并不太清楚，但相對速度較快。盡管中國電力增速曾下跌到1%，但很快反彈至8%，2019年則是5.5%，而本世紀(jì)以來在規(guī)劃過程中，保守外推需求預(yù)測往往過高預(yù)計(jì)未來需求。

事實(shí)上，電力的高速發(fā)展又導(dǎo)致電源建設(shè)超過需求，特別是火電的利用時間，從過去每年的5000小時，到如今的4000小時出頭?；痣姷呢?fù)荷系數(shù)、利用效率大幅度下降，意味著火電廠產(chǎn)能超出了電力需求增長。

另一個矛盾是，火電現(xiàn)今的利用效率較低，因此即使電力需求增長超出預(yù)期，把現(xiàn)有的火電效率提高，也可以滿足要求。

周大地指出：“‘十四五’規(guī)劃應(yīng)該吸收歷史上的教訓(xùn)，不要片面從提前滿足電力潛在高速增長角度出發(fā)，盲目布局供電能力。”

此外，在電力需求里，通過節(jié)能減少電力需求基本上沒人討論。周大地認(rèn)為，“首先要在‘十四五’強(qiáng)調(diào)節(jié)能，不但要節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤，更要節(jié)電”。

在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推行綠色發(fā)展過程中，減少煤炭使用和增加可再生能源比重是一把雙刃劍。

自2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施后，尤其是2014年以來，中國在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展十分迅猛。

以裝機(jī)數(shù)據(jù)為例，截至2014年底，中國可再生能源裝機(jī)為4.3億千瓦，而到2019年，這一數(shù)字達(dá)到了7.94億千瓦，5年間增長了84.65%。

不過，從發(fā)電量占比來看，中國可再生能源發(fā)電量2014年底為1.2萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的22%；2019年底，這一數(shù)字為2.04萬億千瓦時，占比為27.9%。

這意味著，過去五年間，中國可再生能源發(fā)電量在全部發(fā)電量中的占比僅提高不到六個百分點(diǎn)，并沒有相應(yīng)地得到大幅提升。

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因可能是中國的電源結(jié)構(gòu)并沒有得到根本性改變。在可再生能源大力發(fā)展的同時，煤電裝機(jī)亦在逐年增長。截至2019年，火電占比仍高達(dá)69%。

另一個阻力來自于電網(wǎng)。長期以來，可再生能源發(fā)電被電網(wǎng)公司視為“垃圾電”，因?yàn)樗赡軙φ麄€電網(wǎng)系統(tǒng)帶來沖擊。但經(jīng)過多年發(fā)展后，電網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)能夠承受可再生能源電力輸送。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三工作組聯(lián)合主席Jim Skea教授舉例稱，英國現(xiàn)在的火電大概提供電力的35%，總電力的65%都來自風(fēng)電、核電和光伏。

事實(shí)上，為解決可再生能源電力消納問題，中國監(jiān)管層屢出政策。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。

5月25日，經(jīng)國家能源局復(fù)核，全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心正式發(fā)布，2020年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電合計(jì)新增消納能力85.1GW，其中風(fēng)電36.65GW、光伏48.45GW。

按照國家公布的補(bǔ)貼政策，今年戶用光伏裝機(jī)預(yù)計(jì)為7GW。如果全部完成，今年光伏并網(wǎng)裝機(jī)有望達(dá)到55GW，甚至超過了最輝煌的2017年。

消納能力對新能源產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，在平價(jià)時代愈加凸顯。消納空間被喻為2020新能源政策的最后一塊拼圖，決定了行業(yè)天花板。

消納能力提升，將加速中國風(fēng)電、光伏平價(jià)時代到來。但可再生能源能否按照規(guī)劃替代煤炭，這條道路仍舊任重道遠(yuǎn)。