吉林省汪清縣是個(gè)地處偏遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是國(guó)家發(fā)展改革委三個(gè)定點(diǎn)扶貧縣之一。去年，我被派到汪清縣任主管脫貧攻堅(jiān)的副縣長(zhǎng)。一年多來(lái)，我走訪汪清所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近80個(gè)村屯。在幫扶鄉(xiāng)親們脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，感到農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾問(wèn)題日益凸顯，成為脫貧攻堅(jiān)和后續(xù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

      第二產(chǎn)業(yè)怎么會(huì)“靠天吃飯”

      凱迪發(fā)電是近年引進(jìn)的生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保項(xiàng)目，以焚燒秸稈發(fā)電為主，成為資源循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)保的示范企業(yè)。然而，去年初冬的一場(chǎng)大雪，讓這家電廠面臨熄火的風(fēng)險(xiǎn)。去年汪清冬季來(lái)得早，剛到11月份，紛紛大雪、冰雨相繼而至，大地一片銀裝。冬雪雖美，可愁壞了電廠。因?yàn)殡姀S所需燃料——秸稈，還都在地里沒(méi)收上來(lái)，經(jīng)歷了冰雪洗禮的秸稈包，潮濕堅(jiān)硬，拆不開(kāi)打不散，根本沒(méi)辦法投爐焚燒，電廠現(xiàn)有的庫(kù)存原料只能堅(jiān)持一個(gè)月時(shí)間，到時(shí)若還沒(méi)有解決燃料問(wèn)題，將面臨熄火停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。這就成為少見(jiàn)的第二產(chǎn)業(yè)需要“靠天吃飯”的案例。

      我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凱迪電廠除了遇到“靠天吃飯”的問(wèn)題，還面臨政策補(bǔ)貼資金不到位、秸稈回收體系建設(shè)滯后、升級(jí)垃圾焚燒資金技術(shù)瓶頸等諸多障礙，可見(jiàn)，生物質(zhì)發(fā)電道路艱難。

      凱迪電廠2016年建成投產(chǎn)后，當(dāng)年發(fā)電22312.8萬(wàn)度，利潤(rùn)29281974.23元；2017年發(fā)電21284.91萬(wàn)度，利潤(rùn)41176802.38元；2018年發(fā)電5517.14萬(wàn)度，利潤(rùn)為-13521316.64元；2019年發(fā)電12410.07萬(wàn)度，利潤(rùn)為2200440.93元。

      按照國(guó)家政策，生物質(zhì)電廠發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/度，其中基礎(chǔ)電價(jià)為0.3731元/度，補(bǔ)貼電價(jià)為0.3769元/度。凱迪電廠能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)，靠的就是國(guó)家政策性電價(jià)補(bǔ)貼。

      但是，電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)足額發(fā)放是企業(yè)面臨的最大難題。國(guó)家的基礎(chǔ)電價(jià)每月定期發(fā)放，補(bǔ)貼電價(jià)按季度發(fā)放。2019年，只發(fā)放了第一季度的電價(jià)補(bǔ)貼款，剩余兩個(gè)季度至今未下發(fā)，共計(jì)約3400萬(wàn)元。

      另外，生物質(zhì)燃料回收體系維護(hù)艱難。為響應(yīng)國(guó)家政策，汪清電廠發(fā)電的燃料類型已由木質(zhì)燃料為主轉(zhuǎn)變成農(nóng)林廢棄物為主，這主要包括秸稈和玉米芯，此兩種燃料的比重可達(dá)到每日燃燒總量的85%。2019年以來(lái)，汪清電廠消耗秸稈打包燃料32200噸，秸稈壓縮顆粒9890噸，玉米芯17100噸。

      汪清電廠根據(jù)本地人口少、玉米種植面積大、種植不集中等特點(diǎn)，采取合作社移動(dòng)式打包方式和二級(jí)料場(chǎng)收購(gòu)兩種方式。秸稈進(jìn)廠的成本包括購(gòu)買(mǎi)、收集、裝運(yùn)和存儲(chǔ)等費(fèi)用。其中源頭費(fèi)用（包括：購(gòu)買(mǎi)、收集倒運(yùn)、裝車(chē)、儲(chǔ)存）160元/噸，運(yùn)輸費(fèi)用50元/噸，總費(fèi)用在210元/噸，到電廠的收購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)230元/噸。汪清電廠自實(shí)行秸稈收購(gòu)以來(lái)，未享受過(guò)國(guó)家給予的任何形式的秸稈回收利用補(bǔ)貼，所有收儲(chǔ)環(huán)節(jié)費(fèi)用由電廠承擔(dān)，故秸稈收儲(chǔ)環(huán)節(jié)成本較高。遇到國(guó)家政策補(bǔ)貼遲遲不到位或者天氣原因秸稈收不上來(lái)，電廠就會(huì)被迫停產(chǎn)。

      改變“靠天吃飯”的窘境，還有一個(gè)途徑，就是將現(xiàn)有以秸稈焚燒為主的生物質(zhì)發(fā)電廠升級(jí)改造成焚燒垃圾發(fā)電廠。但根據(jù)垃圾的燃燒特性，需重新對(duì)鍋爐進(jìn)行燃燒空氣系統(tǒng)、受熱系統(tǒng)、耐火材料等進(jìn)行評(píng)估并實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，以滿足垃圾焚燒的需求，所需費(fèi)用很高。

      政策建議

      對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)而言，財(cái)政補(bǔ)貼、原料、燃料收儲(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)、提升改造擴(kuò)大原料范圍等，都面臨國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境改善等諸多外部因素的制約。制定好政策、執(zhí)行好政策，讓好政策惠及企業(yè)惠及百姓，是黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家治理能力治理體系現(xiàn)代化的根本要求，為此建議：

      一是提高政治站位，把好政策落到實(shí)處。相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放部門(mén)，應(yīng)該提高政治站位，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，把好政策落到實(shí)處。

      二是完善市場(chǎng)秩序，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照目前生物質(zhì)發(fā)電原料收儲(chǔ)環(huán)節(jié)現(xiàn)狀來(lái)看，補(bǔ)貼資金能否及時(shí)足額到位，是各個(gè)環(huán)節(jié)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。為此，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生物質(zhì)垃圾收儲(chǔ)公司，國(guó)有民營(yíng)，國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼這部分收儲(chǔ)企業(yè)，一方面降低電廠補(bǔ)貼資金鏈對(duì)收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的影響，另一方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾能夠及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)出去，確保鄉(xiāng)村有個(gè)好的環(huán)境。

      三是加大專項(xiàng)投入。對(duì)生物質(zhì)電廠擴(kuò)大用料范圍，不僅焚燒秸稈、菌包，還要能夠焚燒消納農(nóng)村大量存在的生產(chǎn)生活垃圾，各個(gè)地區(qū)生物質(zhì)環(huán)保電廠都需要國(guó)家專項(xiàng)資金投入，提升技術(shù)水平。

      四是全面推動(dòng)垃圾分類。目前農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅猛，全面推動(dòng)垃圾分類，不能沿用先城市、后鄉(xiāng)村，一級(jí)級(jí)推動(dòng)的老辦法，避免農(nóng)村成為持續(xù)短板。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院掛職干部）