近日，工信部公布國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果：四年來(lái)，全國(guó)累計(jì)監(jiān)察高耗能企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，主要高耗能行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，階梯電價(jià)專項(xiàng)監(jiān)察共查出違規(guī)企業(yè)200余家，已執(zhí)行懲罰性電費(fèi)1.7億元，運(yùn)用價(jià)格手段倒逼企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。
以山東為例，目前，電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價(jià)二檔、三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別再提高0.02元、0.05元。除國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的三個(gè)行業(yè)外，山東將冶煉、焦化行業(yè)納入階梯電價(jià)實(shí)施范圍。高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)需承受高成本。
近幾年，全國(guó)各地省（市）相繼發(fā)文落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的階梯電價(jià)，即使在新冠肺炎疫情期間，高耗能企業(yè)階梯電價(jià)力度不減，被排除在階段性支持性電價(jià)政策之外。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需要改變對(duì)“高耗能行業(yè)”的偏見(jiàn)，準(zhǔn)確甄別真正的高耗能企業(yè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全行業(yè)節(jié)能減排高質(zhì)量發(fā)展。
倒逼“三高”企業(yè)降耗
2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》指出，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。
對(duì)高耗能企業(yè)而言，電價(jià)是生產(chǎn)成本的“大頭”，占普通鋼材價(jià)格的1/10左右，電解鋁行業(yè)的電價(jià)成本更是占到了生產(chǎn)成本的30%—40%。電價(jià)是工商企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，全面取消優(yōu)惠電價(jià)政策，牽動(dòng)著眾多高耗能企業(yè)的神經(jīng)。
從階梯電價(jià)政策的實(shí)施效果看，對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，以水泥行業(yè)為例，在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前，約20%產(chǎn)能的能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行這項(xiàng)政策后，達(dá)不到要求的生產(chǎn)線的企業(yè)，要么被淘汰，要么通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
工信部上述監(jiān)察結(jié)果顯示，2016年至2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò)15%，相當(dāng)于節(jié)能4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源成本約4000億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。
階梯電價(jià)在高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中發(fā)揮了多少作用？北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司聯(lián)合總裁尹明表示：“絕大多數(shù)制造行業(yè)已完全市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)激烈，高耗能制造企業(yè)的電能成本直接決定其產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與企業(yè)營(yíng)收與生死緊密相關(guān)。市場(chǎng)的力量和生存的本能驅(qū)動(dòng)很多企業(yè)提高能效管理，進(jìn)而不斷改善行業(yè)的能耗水平。”
高耗能企業(yè)分類引爭(zhēng)議
今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，階段性支持性電價(jià)政策中并不包括高耗能企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司先后公布了具體舉措，非高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)水平降低5%和實(shí)施支持性兩部制電價(jià)政策等，總計(jì)優(yōu)惠額度超590億元。
隨即引起相關(guān)“高耗能”企業(yè)聯(lián)名申請(qǐng)享受電價(jià)優(yōu)惠。“很多經(jīng)過(guò)技改的高耗能企業(yè)能耗水平顯著降低，這類高耗能企業(yè)就像‘披著狼皮的羊’，帶著‘高耗能’的帽子，但排放可能比世界標(biāo)準(zhǔn)還低。不能談高耗能就色變，也不能對(duì)高耗能企業(yè)有偏見(jiàn)，更不能一刀切，不加甄別。”山西省某化肥廠相關(guān)工作人員告訴記者。
那么，究竟哪些企業(yè)屬于高耗能企業(yè)？據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的2019年全社會(huì)用電量情況顯示，“第二產(chǎn)業(yè)”分類及年用電量占比分別是：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（1.84%），工業(yè)（67.09%），建筑業(yè)（1.37%）等。其中“工業(yè)”又包括三項(xiàng)：采礦業(yè)（3.60%），制造業(yè)（50.25%），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（13.24%），“高耗能行業(yè)”包含在“第二產(chǎn)業(yè)”的“工業(yè)”類中。
從用電量占比情況來(lái)看，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)雄踞各行業(yè)年耗電量“榜首”，消耗電量近8800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2019年1.3個(gè)廣東、4個(gè)山西、9個(gè)黑龍江、10個(gè)天津、11個(gè)吉林的用電量，電力節(jié)能降耗潛力很大。
尹明表示：“行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理更加關(guān)注能源利用效率，不能僅僅因?yàn)槟硞€(gè)行業(yè)能耗高，就對(duì)其有偏見(jiàn)。‘吃得多、干得多’也是好的。高耗能行業(yè)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，一個(gè)開(kāi)放的概念，隨著時(shí)代不同、隨著地方不同，高耗能行業(yè)的內(nèi)容在變化。”
國(guó)家發(fā)改委近日補(bǔ)充印發(fā)的《關(guān)于明確階段性降低用電成本政策落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)的函》進(jìn)一步明確高耗能行業(yè)范圍。除石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大行業(yè)外，其他工業(yè)用戶及全部商業(yè)用戶均可享受優(yōu)惠。
向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變
尹明表示：“近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，‘三高一低’行業(yè)發(fā)展受到越來(lái)越多約束。‘高耗能行業(yè)’成了行政審批、行業(yè)監(jiān)管的‘重點(diǎn)對(duì)象’，負(fù)面色彩日益濃厚。在很多地方和文件中，‘高耗能行業(yè)’與‘限制’‘禁止’這類詞成了‘固定搭配’。”
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟就表示，有色金屬行業(yè)高耗能、高污染的“頭銜”被長(zhǎng)期固有標(biāo)簽化。“尤其是有色金屬冶煉和加工業(yè)，在一些標(biāo)準(zhǔn)中被簡(jiǎn)單劃分為高耗能行業(yè)，這從長(zhǎng)期來(lái)看，一定會(huì)影響到行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”
在尹明看來(lái)，“高耗能行業(yè)”可以采用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的對(duì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。“國(guó)內(nèi)的高耗能行業(yè)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，更不宜限制、禁止。對(duì)于國(guó)內(nèi)同一行業(yè)中的眾多企業(yè)，可以通過(guò)能耗對(duì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。近些年，出臺(tái)和實(shí)施的能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)政策、能效‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等，都發(fā)揮了很好的引導(dǎo)、推動(dòng)效果。”
丁士啟建議：“國(guó)家相關(guān)部委和地區(qū)能細(xì)化高耗能行業(yè)劃分范圍，精準(zhǔn)到企業(yè)，并完善相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在快速向綠色發(fā)展的路徑中，及時(shí)修訂規(guī)范，為企業(yè)、行業(yè)提供更好的發(fā)展空間和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“高耗能企業(yè)，究竟應(yīng)該以什么劃分，行業(yè)還是能耗。應(yīng)結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況，盡快告別粗放式管理的現(xiàn)狀。只有建立起一個(gè)完整、有效的管理體系和制度，企業(yè)才能運(yùn)用能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)提高和完善管理水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、提高能源利用效率。”
此外，在尹明看來(lái)，電力行業(yè)的“線損”就是容易被忽視的潛在高耗能區(qū)域。據(jù)測(cè)算，2018年，電網(wǎng)企業(yè)超額獲得了585.8億千瓦時(shí)的線損電量，河南與貴州兩省電網(wǎng)企業(yè)虧損151.0億千瓦時(shí)線損電量，占兩省總用電量的3.08%。“供電本身就是要消耗電能的，但物理規(guī)律不應(yīng)該成為阻礙行業(yè)持續(xù)降耗提效的借口。影響供電能耗的因素很多，包括電力設(shè)備性能、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浜侠硇?、檢修維護(hù)水平等。特別是當(dāng)前，我國(guó)還有很多用戶側(cè)配電網(wǎng)、轉(zhuǎn)供電區(qū)域未真正納入電力規(guī)范化管理體系中，用電‘高耗能’問(wèn)題應(yīng)該重視。”尹明說(shuō)。
以山東為例，目前，電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價(jià)二檔、三檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別再提高0.02元、0.05元。除國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的三個(gè)行業(yè)外，山東將冶煉、焦化行業(yè)納入階梯電價(jià)實(shí)施范圍。高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)需承受高成本。
近幾年，全國(guó)各地省（市）相繼發(fā)文落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的階梯電價(jià)，即使在新冠肺炎疫情期間，高耗能企業(yè)階梯電價(jià)力度不減，被排除在階段性支持性電價(jià)政策之外。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需要改變對(duì)“高耗能行業(yè)”的偏見(jiàn)，準(zhǔn)確甄別真正的高耗能企業(yè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全行業(yè)節(jié)能減排高質(zhì)量發(fā)展。
倒逼“三高”企業(yè)降耗
2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》指出，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。
對(duì)高耗能企業(yè)而言，電價(jià)是生產(chǎn)成本的“大頭”，占普通鋼材價(jià)格的1/10左右，電解鋁行業(yè)的電價(jià)成本更是占到了生產(chǎn)成本的30%—40%。電價(jià)是工商企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，全面取消優(yōu)惠電價(jià)政策，牽動(dòng)著眾多高耗能企業(yè)的神經(jīng)。
從階梯電價(jià)政策的實(shí)施效果看，對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，以水泥行業(yè)為例，在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前，約20%產(chǎn)能的能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行這項(xiàng)政策后，達(dá)不到要求的生產(chǎn)線的企業(yè)，要么被淘汰，要么通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
工信部上述監(jiān)察結(jié)果顯示，2016年至2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò)15%，相當(dāng)于節(jié)能4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源成本約4000億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。
階梯電價(jià)在高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中發(fā)揮了多少作用？北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司聯(lián)合總裁尹明表示：“絕大多數(shù)制造行業(yè)已完全市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)激烈，高耗能制造企業(yè)的電能成本直接決定其產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與企業(yè)營(yíng)收與生死緊密相關(guān)。市場(chǎng)的力量和生存的本能驅(qū)動(dòng)很多企業(yè)提高能效管理，進(jìn)而不斷改善行業(yè)的能耗水平。”
高耗能企業(yè)分類引爭(zhēng)議
今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，階段性支持性電價(jià)政策中并不包括高耗能企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司先后公布了具體舉措，非高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)水平降低5%和實(shí)施支持性兩部制電價(jià)政策等，總計(jì)優(yōu)惠額度超590億元。
隨即引起相關(guān)“高耗能”企業(yè)聯(lián)名申請(qǐng)享受電價(jià)優(yōu)惠。“很多經(jīng)過(guò)技改的高耗能企業(yè)能耗水平顯著降低，這類高耗能企業(yè)就像‘披著狼皮的羊’，帶著‘高耗能’的帽子，但排放可能比世界標(biāo)準(zhǔn)還低。不能談高耗能就色變，也不能對(duì)高耗能企業(yè)有偏見(jiàn)，更不能一刀切，不加甄別。”山西省某化肥廠相關(guān)工作人員告訴記者。
那么，究竟哪些企業(yè)屬于高耗能企業(yè)？據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的2019年全社會(huì)用電量情況顯示，“第二產(chǎn)業(yè)”分類及年用電量占比分別是：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（1.84%），工業(yè)（67.09%），建筑業(yè)（1.37%）等。其中“工業(yè)”又包括三項(xiàng)：采礦業(yè)（3.60%），制造業(yè)（50.25%），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（13.24%），“高耗能行業(yè)”包含在“第二產(chǎn)業(yè)”的“工業(yè)”類中。
從用電量占比情況來(lái)看，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)雄踞各行業(yè)年耗電量“榜首”，消耗電量近8800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2019年1.3個(gè)廣東、4個(gè)山西、9個(gè)黑龍江、10個(gè)天津、11個(gè)吉林的用電量，電力節(jié)能降耗潛力很大。
尹明表示：“行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理更加關(guān)注能源利用效率，不能僅僅因?yàn)槟硞€(gè)行業(yè)能耗高，就對(duì)其有偏見(jiàn)。‘吃得多、干得多’也是好的。高耗能行業(yè)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，一個(gè)開(kāi)放的概念，隨著時(shí)代不同、隨著地方不同，高耗能行業(yè)的內(nèi)容在變化。”
國(guó)家發(fā)改委近日補(bǔ)充印發(fā)的《關(guān)于明確階段性降低用電成本政策落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)的函》進(jìn)一步明確高耗能行業(yè)范圍。除石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大行業(yè)外，其他工業(yè)用戶及全部商業(yè)用戶均可享受優(yōu)惠。
向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變
尹明表示：“近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，‘三高一低’行業(yè)發(fā)展受到越來(lái)越多約束。‘高耗能行業(yè)’成了行政審批、行業(yè)監(jiān)管的‘重點(diǎn)對(duì)象’，負(fù)面色彩日益濃厚。在很多地方和文件中，‘高耗能行業(yè)’與‘限制’‘禁止’這類詞成了‘固定搭配’。”
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟就表示，有色金屬行業(yè)高耗能、高污染的“頭銜”被長(zhǎng)期固有標(biāo)簽化。“尤其是有色金屬冶煉和加工業(yè)，在一些標(biāo)準(zhǔn)中被簡(jiǎn)單劃分為高耗能行業(yè)，這從長(zhǎng)期來(lái)看，一定會(huì)影響到行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”
在尹明看來(lái)，“高耗能行業(yè)”可以采用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的對(duì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。“國(guó)內(nèi)的高耗能行業(yè)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，更不宜限制、禁止。對(duì)于國(guó)內(nèi)同一行業(yè)中的眾多企業(yè)，可以通過(guò)能耗對(duì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。近些年，出臺(tái)和實(shí)施的能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)政策、能效‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等，都發(fā)揮了很好的引導(dǎo)、推動(dòng)效果。”
丁士啟建議：“國(guó)家相關(guān)部委和地區(qū)能細(xì)化高耗能行業(yè)劃分范圍，精準(zhǔn)到企業(yè)，并完善相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在快速向綠色發(fā)展的路徑中，及時(shí)修訂規(guī)范，為企業(yè)、行業(yè)提供更好的發(fā)展空間和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“高耗能企業(yè)，究竟應(yīng)該以什么劃分，行業(yè)還是能耗。應(yīng)結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況，盡快告別粗放式管理的現(xiàn)狀。只有建立起一個(gè)完整、有效的管理體系和制度，企業(yè)才能運(yùn)用能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)提高和完善管理水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、提高能源利用效率。”
此外，在尹明看來(lái)，電力行業(yè)的“線損”就是容易被忽視的潛在高耗能區(qū)域。據(jù)測(cè)算，2018年，電網(wǎng)企業(yè)超額獲得了585.8億千瓦時(shí)的線損電量，河南與貴州兩省電網(wǎng)企業(yè)虧損151.0億千瓦時(shí)線損電量，占兩省總用電量的3.08%。“供電本身就是要消耗電能的，但物理規(guī)律不應(yīng)該成為阻礙行業(yè)持續(xù)降耗提效的借口。影響供電能耗的因素很多，包括電力設(shè)備性能、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浜侠硇?、檢修維護(hù)水平等。特別是當(dāng)前，我國(guó)還有很多用戶側(cè)配電網(wǎng)、轉(zhuǎn)供電區(qū)域未真正納入電力規(guī)范化管理體系中，用電‘高耗能’問(wèn)題應(yīng)該重視。”尹明說(shuō)。
