在本月上旬投票否決后，6月22日，歐洲議會終于“統(tǒng)一”意見，歐洲議會通過了三項氣候變化相關的重要歐盟法律草案，分別是：
涉及碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的改革
被稱為“碳關稅”的碳邊界調整機制（CBAM）相關規(guī)則修正
以及設立社會氣候基金（SCF）
C歐洲議會以450票贊成、115票反對、55票棄權通過了關于建立世界上第一個碳邊界調整機制！通過激勵非歐盟國家減少排放并防止碳泄漏風險來減少全球碳排放。納稅范圍擴大、起征時間延期！機制通過后將對全球涉碳排放產(chǎn)品帶來重大影響！
對中國相關產(chǎn)品貿(mào)易的影響：
海關總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，歐盟為我國第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬億元，增長7%，占13.7%。其中，對歐盟出口1.45萬億元，增長17.4%；自歐盟進口7565.8億元，下降8.5%；對歐盟貿(mào)易順差6908.1億元，擴大70.2%。
中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長37%，占中國出口總額15%，占歐盟進口總額25%。
新CBAM法案文本起征點延遲，但行業(yè)范圍增加了有機化工、塑料和氫，且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國制造業(yè)的影響或進一步擴大。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員張淑翠表示，歐盟碳關稅將降低中國相關產(chǎn)品貿(mào)易競爭力，對相關行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國加速實現(xiàn)能源轉型，盡快完善碳市場和碳定價機制。
由中國能源基金會發(fā)起的綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（iGDP）在《碳邊境調節(jié)機制：進展與前瞻》報告中表示，CBAM不會是唯一的綠色貿(mào)易門檻，需要認識到，將環(huán)境保護要求嵌入到貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動中正在成為全球趨勢，這是中國企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。
對中國的影響分析
歐盟碳邊界調整機制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關稅在歐盟內部共識的進一步達成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機制，一方面加快爭奪全球應對氣候變化的主導權，推動全球共同應對氣候行動；另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價國際傳導強化歐盟碳價在全球碳定價機制的核心地位。新規(guī)則對我國的影響主要體現(xiàn)以下方面：
1、中國碳市場建設進入“關鍵5年期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動僅不到5年時間。而當前全國碳市場仍面臨頂層設計不健全、碳排放監(jiān)測核查體系問題突出、行業(yè)擴維和有償配額啟動難等多重問題，疊加能源價格上漲、經(jīng)濟增長乏力等宏觀條件，碳市場建設仍要破除諸多攔路虎，面對漸行漸近的CBAM時間已蹉跎不起。加大國內碳市場覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關稅留在國內，但同時需要與國內產(chǎn)業(yè)整體承受水平進行有效平衡。面對多重矛盾之間的權衡，未來5年將成為我國碳市場建設的抉擇期以及與國際接軌的關鍵時期。
2、擴大納入行業(yè)將增加我國企業(yè)碳成本。新規(guī)則將對新增納入行業(yè)的出口帶來一定影響。根據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示：2021年有機化學品出口共計2114.7萬噸，出口金額為692億美元，其中根據(jù)化學品平均產(chǎn)值排放計算2021年我國化學品出口對應排放超過1000萬噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動需要繳納的碳成本粗略估計在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機制推動歐盟碳市場免費配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進我國歐盟進口產(chǎn)品價格的上升，促進相關行業(yè)下游產(chǎn)品價格的一定程度上漲。
3、增加電力間接排放將加大綠電消費需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規(guī)則明確提到納入電力間接排放。對于我國出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當前，綠電交易在國內是企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價格的傳導作用，有可能成為促進國內綠電開發(fā)與消納的重要積極因素。
展望
歐洲議會通過之后，歐委會、歐盟理事會與歐洲議會將就碳關稅內容進行最終協(xié)商，對內容達成一致后，將會得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關稅法律文本。
當然，當前國內外環(huán)境的多變性預示著CBAM的進程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關稅這一機制本身而言，歐盟碳關稅是起點，但不會是終點，以美國、加拿大為首的發(fā)達國家對于設立自身碳關稅機制的動作越來越頻繁。因此，對我國企業(yè)而言，短期來看，可以利用機制不完善或者過渡期等階段性特點來延緩或降低碳關稅付費，但從長期來看，唯有通過加快用能結構低碳化轉型和提高碳管理能力，才是應對國際間碳關稅機制發(fā)展的根本舉措。
因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風險帶來的影響分析評估，并加強對歐盟碳關稅條款的合規(guī)性應對；及時測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術減排等方式，降低碳排放量，并建立內部碳價風險應對機制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好產(chǎn)品結構優(yōu)化調整。
三項草案是名為“Fit for 55”的歐盟減排方案的組成部分。Fit for 55的目標是，到2030年，將歐盟的溫室氣體凈排放量較1990年降低至少55%，到2050年，凈排放量降至零，實現(xiàn)碳中和。
01碳排放交易系統(tǒng)（ETS）改革 提高減排目標
ETS是歐盟減排的主要政策工具，它強制要求發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)生環(huán)境污染時購買二氧化碳排放許可證，并對工廠、發(fā)電廠、航空業(yè)可獲得的排放許可證排放數(shù)量設上限。
本月上旬，歐洲議會在加強還是削弱ETS的問題上存在分歧，使得歐洲議會未能就全面改革ETS達成最終協(xié)議。當時提出，到2030年，將ETS覆蓋行業(yè)的合計排放量較2005年減少61%。此次草案提議，將這一減少比例升至63%。
新草案指出，上述63%的目標是通過進一步一次性削減全歐盟流通的碳配額量，以及逐年加大減少配額。市場的年度二氧化碳排放許可證上限從2024年起減少4.4%，從2026年起減少4.5%，2029起減少4.6%，同時2024年將取消7000萬許可，2026年取消5000萬。
02“碳關稅”免費配額從2027年起到2032年逐步取消
新草案提出擴大碳邊界調整機制（CBAM），即碳關稅的征收范圍，除了鋼鐵、石油產(chǎn)品、水泥、有機基礎化學品和化肥，還要納入有機化學品、塑料、氫和氨。歐洲議會還希望擴大到間接排放，即將制造企業(yè)使用電力相關的排放也納入征收范圍。
新草案提出，到2032年，對ETS交易行業(yè)中免征碳關稅的配額將徹底取消，這一截止期比歐盟委員會此前提議的提早三年。具體年度目標是，到2027年，這些行業(yè)的免費配額降至93%，2028年降至84%，2029年降至69%，2030年降至50%，2031年降至25%，2032年降至零。
03針對商業(yè)建筑和交通運輸設立新ETS II系統(tǒng)
草案提出，針對商業(yè)建筑和公路運輸?shù)娜剂戏峙?，?024年1月1日起設立獨立的新排放系統(tǒng)ETS II。比此前提議提前一年。
不同于此前提議的是，為避免歐盟國家公民負擔更多的能源成本，本次草案提出，在2029年以前，ETS II將住宅和私人運輸排除在外，是否有變動將視歐盟委員會全面評估而定。
04設社會氣候基金（SCF）補貼能源成本影響的民眾ETS收入只能用于應對氣候變化
本次歐洲議會就設立一項社會氣候基金（SCF)達成一致，以此幫助最受能源和交通影響到貧困民眾應對能源轉型增加的成本。草案預計，SCF將使家庭、小型企業(yè)和交通用戶受益，因為他們特別容易受到碳中和過程的負面影響。
草案規(guī)定，SCF該基金將在兩個方向提供財力支持：
通過臨時的直接收入支持措施，如降低能源相關的稅費，應對公路運輸和供暖燃料價格上漲；
在建筑物翻新、投資可再生能源、引導人們將使用私人交通工具改為利用公共交通，拼車、車輛共享、使用騎自行車等積極的移動模式方面，進行長期的結構性投資，還可能包括一些財政刺激、發(fā)放補貼券、補貼或者提供零息貸款。
