在本月上旬投票否決后，6月22日，歐洲議會終于“統(tǒng)一”意見，歐洲議會通過了三項氣候變化相關(guān)的重要歐盟法律草案，分別是：

        涉及碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的改革
        被稱為“碳關(guān)稅”的碳邊界調(diào)整機制（CBAM）相關(guān)規(guī)則修正
        以及設(shè)立社會氣候基金（SCF）

        C歐洲議會以450票贊成、115票反對、55票棄權(quán)通過了關(guān)于建立世界上第一個碳邊界調(diào)整機制！通過激勵非歐盟國家減少排放并防止碳泄漏風(fēng)險來減少全球碳排放。納稅范圍擴大、起征時間延期！機制通過后將對全球涉碳排放產(chǎn)品帶來重大影響！

        對中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的影響：
        
        海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，歐盟為我國第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬億元，增長7%，占13.7%。其中，對歐盟出口1.45萬億元，增長17.4%；自歐盟進(jìn)口7565.8億元，下降8.5%；對歐盟貿(mào)易順差6908.1億元，擴大70.2%。

        中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長37%，占中國出口總額15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額25%。

        新CBAM法案文本起征點延遲，但行業(yè)范圍增加了有機化工、塑料和氫，且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國制造業(yè)的影響或進(jìn)一步擴大。

       中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員張淑翠表示，歐盟碳關(guān)稅將降低中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力，對相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，盡快完善碳市場和碳定價機制。

       由中國能源基金會發(fā)起的綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（iGDP）在《碳邊境調(diào)節(jié)機制：進(jìn)展與前瞻》報告中表示，CBAM不會是唯一的綠色貿(mào)易門檻，需要認(rèn)識到，將環(huán)境保護(hù)要求嵌入到貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動中正在成為全球趨勢，這是中國企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。

        對中國的影響分析

        歐盟碳邊界調(diào)整機制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識的進(jìn)一步達(dá)成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機制，一方面加快爭奪全球應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，推動全球共同應(yīng)對氣候行動；另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價國際傳導(dǎo)強化歐盟碳價在全球碳定價機制的核心地位。新規(guī)則對我國的影響主要體現(xiàn)以下方面：

        1、中國碳市場建設(shè)進(jìn)入“關(guān)鍵5年期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動僅不到5年時間。而當(dāng)前全國碳市場仍面臨頂層設(shè)計不健全、碳排放監(jiān)測核查體系問題突出、行業(yè)擴維和有償配額啟動難等多重問題，疊加能源價格上漲、經(jīng)濟增長乏力等宏觀條件，碳市場建設(shè)仍要破除諸多攔路虎，面對漸行漸近的CBAM時間已蹉跎不起。加大國內(nèi)碳市場覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關(guān)稅留在國內(nèi)，但同時需要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體承受水平進(jìn)行有效平衡。面對多重矛盾之間的權(quán)衡，未來5年將成為我國碳市場建設(shè)的抉擇期以及與國際接軌的關(guān)鍵時期。

         2、擴大納入行業(yè)將增加我國企業(yè)碳成本。新規(guī)則將對新增納入行業(yè)的出口帶來一定影響。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年有機化學(xué)品出口共計2114.7萬噸，出口金額為692億美元，其中根據(jù)化學(xué)品平均產(chǎn)值排放計算2021年我國化學(xué)品出口對應(yīng)排放超過1000萬噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動需要繳納的碳成本粗略估計在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機制推動歐盟碳市場免費配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進(jìn)我國歐盟進(jìn)口產(chǎn)品價格的上升，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價格的一定程度上漲。

        3、增加電力間接排放將加大綠電消費需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規(guī)則明確提到納入電力間接排放。對于我國出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當(dāng)前，綠電交易在國內(nèi)是企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價格的傳導(dǎo)作用，有可能成為促進(jìn)國內(nèi)綠電開發(fā)與消納的重要積極因素。

        展望

        歐洲議會通過之后，歐委會、歐盟理事會與歐洲議會將就碳關(guān)稅內(nèi)容進(jìn)行最終協(xié)商，對內(nèi)容達(dá)成一致后，將會得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。

         當(dāng)然，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進(jìn)程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點，但不會是終點，以美國、加拿大為首的發(fā)達(dá)國家對于設(shè)立自身碳關(guān)稅機制的動作越來越頻繁。因此，對我國企業(yè)而言，短期來看，可以利用機制不完善或者過渡期等階段性特點來延緩或降低碳關(guān)稅付費，但從長期來看，唯有通過加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對國際間碳關(guān)稅機制發(fā)展的根本舉措。

        因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來的影響分析評估，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對；及時測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價風(fēng)險應(yīng)對機制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

        三項草案是名為“Fit for 55”的歐盟減排方案的組成部分。Fit for 55的目標(biāo)是，到2030年，將歐盟的溫室氣體凈排放量較1990年降低至少55%，到2050年，凈排放量降至零，實現(xiàn)碳中和。

        01碳排放交易系統(tǒng)（ETS）改革 提高減排目標(biāo)

        ETS是歐盟減排的主要政策工具，它強制要求發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)生環(huán)境污染時購買二氧化碳排放許可證，并對工廠、發(fā)電廠、航空業(yè)可獲得的排放許可證排放數(shù)量設(shè)上限。

        本月上旬，歐洲議會在加強還是削弱ETS的問題上存在分歧，使得歐洲議會未能就全面改革ETS達(dá)成最終協(xié)議。當(dāng)時提出，到2030年，將ETS覆蓋行業(yè)的合計排放量較2005年減少61%。此次草案提議，將這一減少比例升至63%。

        新草案指出，上述63%的目標(biāo)是通過進(jìn)一步一次性削減全歐盟流通的碳配額量，以及逐年加大減少配額。市場的年度二氧化碳排放許可證上限從2024年起減少4.4%，從2026年起減少4.5%，2029起減少4.6%，同時2024年將取消7000萬許可，2026年取消5000萬。

        02“碳關(guān)稅”免費配額從2027年起到2032年逐步取消

        新草案提出擴大碳邊界調(diào)整機制（CBAM），即碳關(guān)稅的征收范圍，除了鋼鐵、石油產(chǎn)品、水泥、有機基礎(chǔ)化學(xué)品和化肥，還要納入有機化學(xué)品、塑料、氫和氨。歐洲議會還希望擴大到間接排放，即將制造企業(yè)使用電力相關(guān)的排放也納入征收范圍。

        新草案提出，到2032年，對ETS交易行業(yè)中免征碳關(guān)稅的配額將徹底取消，這一截止期比歐盟委員會此前提議的提早三年。具體年度目標(biāo)是，到2027年，這些行業(yè)的免費配額降至93%，2028年降至84%，2029年降至69%，2030年降至50%，2031年降至25%，2032年降至零。

        03針對商業(yè)建筑和交通運輸設(shè)立新ETS II系統(tǒng)

        草案提出，針對商業(yè)建筑和公路運輸?shù)娜剂戏峙?，?024年1月1日起設(shè)立獨立的新排放系統(tǒng)ETS II。比此前提議提前一年。

        不同于此前提議的是，為避免歐盟國家公民負(fù)擔(dān)更多的能源成本，本次草案提出，在2029年以前，ETS II將住宅和私人運輸排除在外，是否有變動將視歐盟委員會全面評估而定。

        04設(shè)社會氣候基金（SCF）補貼能源成本影響的民眾ETS收入只能用于應(yīng)對氣候變化

        本次歐洲議會就設(shè)立一項社會氣候基金（SCF)達(dá)成一致，以此幫助最受能源和交通影響到貧困民眾應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型增加的成本。草案預(yù)計，SCF將使家庭、小型企業(yè)和交通用戶受益，因為他們特別容易受到碳中和過程的負(fù)面影響。

        草案規(guī)定，SCF該基金將在兩個方向提供財力支持：

        通過臨時的直接收入支持措施，如降低能源相關(guān)的稅費，應(yīng)對公路運輸和供暖燃料價格上漲；

        在建筑物翻新、投資可再生能源、引導(dǎo)人們將使用私人交通工具改為利用公共交通，拼車、車輛共享、使用騎自行車等積極的移動模式方面，進(jìn)行長期的結(jié)構(gòu)性投資，還可能包括一些財政刺激、發(fā)放補貼券、補貼或者提供零息貸款。