在發(fā)改委、能源局等部門近日推出了6個電改重量級配套文件后，市場對于國家進(jìn)行電改的決心與信心又有了充分認(rèn)識。其中，售電的放開是多個文件中的核心，也是此次改革的重中之重。

多位行業(yè)內(nèi)部人士稱，國家在售電側(cè)確定了電網(wǎng)參與，同時引入簡單注冊制的方式，傳遞了“售電市場放開力度大、希望更多參與者”的信號。

售電政策在《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》中做了更多明確。

新政指出，售電公司分三類：第一，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二，社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三，獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

對于售電公司的資產(chǎn)情況，該意見中也提出了各大標(biāo)準(zhǔn)：如資產(chǎn)總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30億至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

此前，對于電網(wǎng)是否參與售電似乎有些含糊，而新的實施意見中電網(wǎng)進(jìn)入售電的這一點得到了明確。清華大學(xué)的一位專家對此指出，國家明確電網(wǎng)公司可進(jìn)入釋放了不同信號：第一，售電市場不是一個純粹切分蛋糕的市場。第二，要做好售電市場，要成為一個有意義的、有競爭力的售電公司，更多要在增量上為顧客服務(wù)，要超越現(xiàn)有的售電業(yè)務(wù)才能成為一個成功的售電公司。

申銀萬國分析師韓啟明則告訴《第一財經(jīng)日報》記者，假設(shè)不讓電網(wǎng)公司進(jìn)入售電，這么大的利益轉(zhuǎn)移到社會并不合適，從安全角度說，電網(wǎng)公司可有售電公司，但要求售電不能與配電網(wǎng)放在一起。

這次實施意見中，并沒有提“售電牌照”，符合市場化要求，體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)的思路。清華大學(xué)前述專家表示，售電政策所透露出的信號是“放得比較開”。簡單的注冊制代替了售電牌照，且售電公司資質(zhì)要求也不高(即注冊資金以及專業(yè)業(yè)務(wù)人員)，而這種方式比較好。方正證券分析師朱玥也表示，電力資源和售電渠道上，除了電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的第三方暫時難以進(jìn)入，目前其他主體通過電力服務(wù)來切入售電都會較容易。

朱玥透露，電網(wǎng)公司會參加售電，將會擠壓一部分售電公司市場，但預(yù)計改革初期，大部分市場份額仍然會由電網(wǎng)旗下的售電公司、發(fā)電企業(yè)旗下的售電公司主導(dǎo)，其他企業(yè)因競爭力不足可能只會拿到很小的份額。

“不過，售電依然有市場化準(zhǔn)入的要求，電力的流動根本還是資本流，需要資金能力隨時進(jìn)行結(jié)付，需要資產(chǎn)保證。此外供電企業(yè)做售電，也要有保底服務(wù)，提供公共服務(wù)的職能，所以要有業(yè)務(wù)許可證。滿足標(biāo)準(zhǔn)后公示，供電企業(yè)的市場進(jìn)入和退出都有標(biāo)準(zhǔn)化的流程。”韓啟明說道。

事實上，售電不是僅僅做好服務(wù)，它也不是一個企業(yè)，而是一個屬性。供電企業(yè)擁有配電權(quán)，用戶側(cè)可以通過需求側(cè)管理把大家的負(fù)荷性平衡起來，平衡用電曲線，降低價格。如果一個售電公司啥都沒有，就難以立足了。

此外，今年6月的征求意見稿中，曾提及售電側(cè)改革會首先在完成輸配電價改革梳理的地區(qū)來實施，沒有完成的地區(qū)暫時以購銷差價代替，但最終稿中的“先后”未存在。朱玥稱，廣東和重慶將作為售電放開的試點地區(qū)，那么這些地區(qū)的售電企業(yè)，特別是能源集團(tuán)和發(fā)電企業(yè)值得關(guān)注。

原標(biāo)題:專家解碼電改：售電市場放開力度大