火電建設(shè)趨緩表明政策開(kāi)始顯效

　　──訪國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥

　　中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng) 記者 劉世明

　　近日，煤電行業(yè)一則重磅新聞引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，吉林等8省份的15項(xiàng)煤電項(xiàng)目因不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件而被取消，涉及裝機(jī)1240萬(wàn)千瓦。國(guó)家對(duì)于地方煤電建設(shè)的監(jiān)管，“第一只靴子”已經(jīng)落地。日前，國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份，火電新增裝機(jī)量?jī)H為60萬(wàn)千瓦，創(chuàng)近年來(lái)新低。種種跡象表明，我國(guó)火電建設(shè)已經(jīng)站上了一個(gè)歷史性時(shí)刻。就此，記者專訪了國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥。

　　政策和市場(chǎng)都在促使煤電建設(shè)減速

　　中國(guó)電力報(bào)：當(dāng)前火電裝機(jī)單月增長(zhǎng)已經(jīng)降至60萬(wàn)千瓦，您覺(jué)得裝機(jī)增速迅速降低原因是什么？

　　鄒驥：今年上半年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局就地方的煤電建設(shè)發(fā)文，對(duì)地方審批煤電項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，到近期火電單月新增裝機(jī)只有60萬(wàn)千瓦，這也說(shuō)明宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)開(kāi)始見(jiàn)效。另外市場(chǎng)本身也在管著這個(gè)行業(yè)，現(xiàn)有的機(jī)組都利用不充分，還往里邊投資，就很不明智了。

　　當(dāng)然有一種觀點(diǎn)是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，萬(wàn)一未來(lái)經(jīng)濟(jì)再次過(guò)熱呢，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)電荒？因?yàn)樯鲜兰o(jì)末期也停了一段時(shí)間的煤電投資，2002年以后出現(xiàn)了電荒。

　　但是我覺(jué)得當(dāng)前的形勢(shì)和當(dāng)時(shí)不同。首先，過(guò)剩裝機(jī)比較多；其次，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)周期是靠化工、水泥、鋼鐵、建材等重工業(yè)來(lái)支撐的。

　　但是下一輪高增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)將是新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)?？傮w來(lái)講，飛躍性的用電增長(zhǎng)可能性不大。

　　從全球的趨勢(shì)來(lái)看，電力系統(tǒng)的低碳化是早晚的事，甚至是衡量一個(gè)國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在煤電裝機(jī)過(guò)剩正是一個(gè)通過(guò)嚴(yán)格控制新增煤電投資進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)流量調(diào)整的機(jī)會(huì)。中國(guó)加入了《巴黎協(xié)定》，而且中國(guó)也要在全球氣候治理中發(fā)揮重要的作用。我們不可能無(wú)視這種約束。執(zhí)行《巴黎協(xié)定》要逐漸地落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部，落到企業(yè)，落到能源。所以早動(dòng)手，比不動(dòng)手、晚動(dòng)手肯定要好。另外，我們盡早地自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)電力的低碳化，對(duì)我們的能源安全、空氣質(zhì)量，以及滿足全球碳約束，都是有利的。

　　中國(guó)電力報(bào)：您剛才提到煤電建設(shè)的減速的原因，一個(gè)是國(guó)家對(duì)地方審批的指導(dǎo)意見(jiàn)，一個(gè)是市場(chǎng)原因。除了這兩個(gè)大因素之外，還有沒(méi)有別的因素？

　　鄒驥：我剛才說(shuō)市場(chǎng)因素，還是一個(gè)比較抽象的概念。還要看投資的內(nèi)部收益率。企業(yè)不論是直接投資、上市、發(fā)債，總是要把錢投到能夠賺更多錢的地方。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，煤電也不會(huì)有更高的收益，那為什么還要往里邊投資呢？市場(chǎng)的因素就是供求和價(jià)格，價(jià)格又決定了內(nèi)部收益率。

　　投資是要講回報(bào)的，你想投資的機(jī)組有1/3的設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)是閑置浪費(fèi)掉的，那對(duì)內(nèi)部收益率影響多大!當(dāng)然，地方前幾年批煤電項(xiàng)目有一個(gè)理由，就是煤這么便宜，只要能發(fā)電，就能賺錢。但是現(xiàn)在用電需求增長(zhǎng)少，機(jī)組運(yùn)行只能降到4000小時(shí)，在這種情況下贏利下降。

　　還有一個(gè)需要檢驗(yàn)的是電改對(duì)煤電有沒(méi)有影響。電改最終是要有效率地來(lái)配置資源，更講經(jīng)濟(jì)效益。降低價(jià)格，打破壟斷，直接售電。如果電改成功了，電價(jià)會(huì)有所下降，在這種情況下，想再賺取成本和電價(jià)之間的不合理差價(jià)就沒(méi)那么容易了。

　　這些都是潛在的因素。

　　當(dāng)然，原因很復(fù)雜，很難具體解釋近幾個(gè)月來(lái)的建設(shè)速度的下降是由哪個(gè)原因造成的。但是以上這些原因都是有作用的。尤其是宏觀調(diào)控，發(fā)出了明確信號(hào)，給相關(guān)投資者一個(gè)明確的警示?，F(xiàn)有煤電擁有未來(lái)約30年過(guò)渡期

　　中國(guó)電力報(bào)：您曾寫文章指出“十三五”煤電即使零增長(zhǎng)也能滿足未來(lái)電力需求，請(qǐng)問(wèn)是出于何種考慮？

　　鄒驥：對(duì)于煤電是否應(yīng)當(dāng)新增投資主要基于這樣幾個(gè)判斷。一個(gè)就是毋庸置疑，中國(guó)的電力需求總量還會(huì)繼續(xù)上升。從供給上來(lái)看，在電力需求上升的情況下，假設(shè)煤電數(shù)量不增加，新增加的非化石能源電力基本可以滿足2030年的需求。

　　同時(shí)我們也考慮了未來(lái)對(duì)于電力和能源發(fā)展的兩個(gè)基本約束。一個(gè)約束就是局地污染物，以霧霾、二氧化硫、氮氧化物為代表。另一個(gè)約束是碳約束，如果說(shuō)超低排放的煤電可以解決二氧化硫、氮氧化物、霧霾的問(wèn)題，但是它不能顯著解決碳的問(wèn)題。

　　所以我們概括成三句話，構(gòu)成我們的思路。第一，一定要滿足日益增長(zhǎng)的用電需求；第二，還要滿足兩個(gè)環(huán)境約束；第三，在新增的電力需求上，優(yōu)先使用非化石能源。在這一基礎(chǔ)上，我們判斷，不新增煤電仍然可以滿足新增的電力需求。

　　不新增煤電，不要誤解，不意味著煤在中國(guó)就不是主要能源了，中國(guó)依然是以煤為主的國(guó)家。我們煤電的存量還是巨大的，大概9億千瓦上下。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們每年還要淘汰一部分落后的煤電產(chǎn)能。

　　從投資周期上來(lái)看，目前的裝機(jī)存量是從2002年以后投資新建的，都很年輕，而且大部分都是60萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組。

　　從經(jīng)濟(jì)成本角度考慮，這些機(jī)組肯定不會(huì)去拆。但是可以大致將這9億千瓦的容量分為兩部分，9%的小機(jī)組大部分還是要淘汰掉，還有一部分用了30年、40年的機(jī)組，一般也是小機(jī)組，也要淘汰掉。對(duì)于過(guò)去10年新投的機(jī)組，要進(jìn)行超低排放改造。我們經(jīng)過(guò)測(cè)算，對(duì)一臺(tái)20~30萬(wàn)千瓦的機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，成本在3000萬(wàn)元到6000萬(wàn)元之間，總成本接近幾百億元到上千億元。

　　這就是對(duì)于現(xiàn)在的存量的處置辦法。即使不新建機(jī)組，還是要在煤電上投資，就是超低排放技術(shù)改造投資。這樣我們對(duì)現(xiàn)有煤電存量就有了一個(gè)戰(zhàn)略布局。

　　中國(guó)電力報(bào)：那在當(dāng)前我國(guó)煤電裝機(jī)如此大的規(guī)模情況下，近年來(lái)新增裝機(jī)規(guī)模將如何利用？

　　鄒驥：將來(lái)煤電的長(zhǎng)期構(gòu)想是保持現(xiàn)有的存量，沒(méi)有大的變化，但絕對(duì)不能再增加了。那么煤電總裝機(jī)應(yīng)當(dāng)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)判斷是不是應(yīng)該減少呢？看服役期。

　　言外之意，在不新增的情況下，煤電占比會(huì)持續(xù)地下降，但絕對(duì)裝機(jī)比較平穩(wěn)。30年之后現(xiàn)有機(jī)組服役期滿，會(huì)有大規(guī)模的淘汰。屆時(shí)從經(jīng)濟(jì)的回報(bào)等各方面都是最優(yōu)的。到那時(shí)人們生活更富裕了，風(fēng)電、光伏等新能源更便宜了，煤電有可能加速折舊、提前淘汰。

　　所以現(xiàn)在的煤電存量還是要做繼續(xù)使用30年、40年的打算，但必須經(jīng)過(guò)超低排放改造。目前國(guó)內(nèi)煤電機(jī)組大部分還是比較精良的設(shè)備，其中有20%絕對(duì)是世界先進(jìn)的設(shè)備。然而，30年之后，這些機(jī)組就不那么先進(jìn)了，設(shè)備折舊，成本也都賺回來(lái)了，屆時(shí)就可以大刀闊斧地淘汰。各種條件也成熟了，可以大規(guī)模地替代。未來(lái)的30年是一個(gè)很重要的過(guò)渡期。

　　這就是為什么我們要去進(jìn)行氣候談判，我們要為國(guó)內(nèi)的設(shè)備爭(zhēng)取過(guò)渡期。但是必須從今天就開(kāi)始著手改變。參與《巴黎協(xié)定》的中國(guó)代表團(tuán)，已經(jīng)充分考慮了給國(guó)內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備的一個(gè)過(guò)渡期，這樣到2030年和2050年實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)對(duì)于碳排放的要求，就更有條件了。如果現(xiàn)在還在不斷地增加煤電，不斷地被鎖定，那以后怎么辦呢？在這樣一個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，技術(shù)會(huì)發(fā)生重大變革，可再生能源成本也會(huì)變得非常低。我們要認(rèn)清這樣一個(gè)方向，政策也應(yīng)該順應(yīng)這樣一個(gè)方向。這也就是為什么我從現(xiàn)在就開(kāi)始呼吁不要再增加煤電新增機(jī)組的投資了。

　　未來(lái)煤電投資主要是技改投資

　　中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為誘發(fā)煤電上馬的因素還在不在？未來(lái)增速會(huì)不會(huì)反彈？

　　鄒驥：從市場(chǎng)的層面看，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)反彈。因?yàn)榫退闶鞘袌?chǎng)重新走熱，用電需求規(guī)模上升，我們現(xiàn)在還有一部分閑置裝機(jī)存量，可以先調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)電從4000小時(shí)到5500小時(shí)甚至更高，能夠滿足可預(yù)期的部分用電需求上升。另外我們還有大量的棄風(fēng)棄光，還可以再進(jìn)一步補(bǔ)充。用電需求未來(lái)肯定是上升的，但是上升的幅度，至少在一兩年之內(nèi)，就算是經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，我認(rèn)為我們現(xiàn)存的富余裝機(jī)存量是可以滿足的。

　　對(duì)于煤電行業(yè)和煤炭行業(yè)，并不是現(xiàn)在不新增裝機(jī)容量的投資，就沒(méi)有技術(shù)改造的投資了。而且現(xiàn)有這么龐大的裝機(jī)存量，在今后的幾年內(nèi)，主要的投資任務(wù)就是技術(shù)改造投資。但是新增的基本建設(shè)投資是要杜絕的。

　　但非化石能源需要大量的投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這也就是對(duì)資源作了一個(gè)重新配置。配置的結(jié)果就是我們未來(lái)的能源更清潔了。這是對(duì)資源重新配置的過(guò)程，并不是說(shuō)哪個(gè)行業(yè)就不發(fā)展了，哪個(gè)能源就不為主了。其實(shí)即使這么發(fā)展下去，中國(guó)在一個(gè)非常長(zhǎng)的歷史時(shí)期，電力方面依然將以煤電為主。

　　中國(guó)電力報(bào)：從碳排放角度來(lái)看，當(dāng)前煤電建設(shè)的減速是否有些意料之外？對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)是否有更積極的意義？

　　鄒驥：我個(gè)人是持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度的。首先，我還是樂(lè)觀的。我們有可能存在著潛力和機(jī)會(huì)將碳排放控制指標(biāo)完成得更多，讓峰值到來(lái)時(shí)間有所提前。包括非化石能源占比，到2030年達(dá)到20%，這些指標(biāo)都有可能完成得更好。

　　但是，為什么又說(shuō)謹(jǐn)慎呢？因?yàn)槲铱吹降氖沁@樣一個(gè)圖景。就是我們的用電需求在過(guò)去是以工業(yè)用電為主的格局，現(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，重化工業(yè)的占比和絕對(duì)量可能都在下降，但同時(shí)也有存在壓力的一面，在生活、服務(wù)、消費(fèi)領(lǐng)域的用電會(huì)持續(xù)上升。特別是交通，這一領(lǐng)域在未來(lái)的用電量上升會(huì)部分補(bǔ)償?shù)艄I(yè)用電量的下降。另外建筑領(lǐng)域的用電也將呈上升趨勢(shì)，包括供暖、制冷、家用電器。這取決于我們?cè)诙啻蟪潭壬喜恢貜?fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路。即使是這樣，單個(gè)人的能源消耗量還是在上升的。如果我們的交通、建筑兩個(gè)領(lǐng)域能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能效有顯著提升，那么這將是未來(lái)的一個(gè)難點(diǎn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)領(lǐng)域能占到一次能源消耗的60%以上。我所說(shuō)的謹(jǐn)慎就在于這兩個(gè)行業(yè)節(jié)能任務(wù)很重。