“十二五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電和光伏等新能源發(fā)展迅速，新能源已成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要引擎之一。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能并網(wǎng)裝機(jī)容量已分別達(dá)到1.47億千瓦和7800萬(wàn)千瓦，均位居世界首位。但是，在裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，新能源消納問(wèn)題日益突出，棄風(fēng)和棄光問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年前三季度全國(guó)棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率19%，甘肅、新疆棄風(fēng)率均超過(guò)了40%。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）提出，2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上；“十三五”期間風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)將分別新增8000萬(wàn)千瓦和7000萬(wàn)千瓦以上，解決消納問(wèn)題是新能源發(fā)展面臨的重大課題。本次規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則發(fā)展風(fēng)電。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃首次提出“加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性”，并把其作為規(guī)劃十八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

“提升系統(tǒng)靈活性”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，推進(jìn)中既要明確各類(lèi)措施的功能定位，又要與電力市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合，力爭(zhēng)以較低的代價(jià)和較短的時(shí)間提升我國(guó)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，盡快將棄風(fēng)、棄光控制在合理水平。

“三北”地區(qū)新能源消納問(wèn)題分析

我國(guó)北方地區(qū)風(fēng)光資源豐富，目前近80%的風(fēng)電裝機(jī)分布在“三北”地區(qū)，而棄風(fēng)問(wèn)題主要集中在“三北”地區(qū)。

“三北”地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)嚴(yán)重的主要原因在于系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。一是“三北”地區(qū)抽蓄和氣電等靈活性電源少，現(xiàn)役抽蓄裝機(jī)僅有697萬(wàn)千瓦，在華北布局較多的現(xiàn)役氣電機(jī)組則多為聯(lián)合循環(huán)的熱電聯(lián)產(chǎn)，調(diào)節(jié)性能十分有限。二是熱電機(jī)組總量較大，達(dá)到1.7億千瓦，熱電在供熱期“以熱定電”運(yùn)行，基本不參加調(diào)峰，造成供熱期系統(tǒng)運(yùn)行十分困難。三是自備火電機(jī)組目前基本不參加日常調(diào)峰，加劇了調(diào)峰困難。四是純凝煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力有限，目前作為“三北”主力電源的純凝煤電機(jī)組平均最小技術(shù)出力率在50%左右（部分新建機(jī)組最小技術(shù)出力可達(dá)到40%），相比而言，丹麥、德國(guó)等國(guó)煤電機(jī)組的最小技術(shù)出力率可達(dá)到15%~20%，我國(guó)煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力潛力巨大。五是省間調(diào)劑偏弱。例如，西北五省的電源結(jié)構(gòu)具有一定的互補(bǔ)特性，也具有一定規(guī)模的省間輸電通道，但囿于缺乏完善的市場(chǎng)化機(jī)制，省間互濟(jì)作用并未得到充分發(fā)揮。

電力需求放緩也是“三北”地區(qū)風(fēng)電消納困難的重要因素。近些年“三北”地區(qū)用電負(fù)荷增速緩慢，新能源消納空間整體不足。

提升系統(tǒng)靈活性的主要措施

（一）推動(dòng)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造工程

煤電機(jī)組靈活性改造將是“十三五”期間破解新能源消納難題的最重要舉措。研究表明，對(duì)熱電靈活性改造的全社會(huì)收益成本比在2~3之間，經(jīng)濟(jì)性明顯高于新建調(diào)峰氣電等措施。

預(yù)計(jì)到2020年，“三北”地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)總規(guī)模將達(dá)到2.5億千瓦，供熱期調(diào)峰壓力將進(jìn)一步加大，提升熱電機(jī)組運(yùn)行靈活性迫在眉睫。依照北歐地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提升熱電機(jī)組的靈活性需全面考慮效率、排放、壽命等關(guān)鍵因素，一方面通過(guò)加裝儲(chǔ)熱裝置，實(shí)現(xiàn)“熱電解耦”運(yùn)行；另一方面通過(guò)對(duì)鍋爐和汽機(jī)本體進(jìn)行改造，增加機(jī)組熱電比、降低供熱強(qiáng)迫出力。本次規(guī)劃提出了對(duì)1.33億千瓦熱電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造。

由于西北和華北地區(qū)在供暖期仍有一定量的純凝機(jī)組開(kāi)機(jī)，僅通過(guò)對(duì)熱電進(jìn)行靈活性改造仍難以將棄風(fēng)率降低至合理水平。為此，本次規(guī)劃提出在全國(guó)改造8600萬(wàn)千瓦常規(guī)純凝煤電機(jī)組。“十三五”期間，將優(yōu)先改造30萬(wàn)千瓦級(jí)及以下的低參數(shù)煤電機(jī)組，引導(dǎo)該部分機(jī)組逐步向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)型；根據(jù)需要確定60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組的改造規(guī)模；大容量高參數(shù)高效率的機(jī)組則應(yīng)盡可能保持較高的運(yùn)行負(fù)荷率。

通過(guò)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，一般情況下熱電機(jī)組可增加20%額定容量的調(diào)峰能力，供熱期最小技術(shù)出力率達(dá)到40~50%，儲(chǔ)熱系統(tǒng)具備5~7小時(shí)的運(yùn)行能力；純凝機(jī)組一般可增加15~20%額定容量的調(diào)峰能力，部分改造條件較好的電廠，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，不投油助燃，純凝工況下，機(jī)組最小技術(shù)出力率達(dá)到20~25%。

（二）加快抽水蓄能電站建設(shè)布局

本次規(guī)劃中提出加快抽水蓄能電站建設(shè)，“十三五”期間，抽蓄電站開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)1700萬(wàn)千瓦左右。但也應(yīng)看到，抽蓄站址資源有限且建設(shè)周期較長(zhǎng)（建設(shè)周期一般5~6年），“十三五”期間“三北”地區(qū)可建成并發(fā)揮作用的抽蓄僅560萬(wàn)千瓦，“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能將主要在“十三五”以后發(fā)揮作用。

（三）合理布局調(diào)峰氣電

天然氣調(diào)峰電站運(yùn)行慣性小、爬坡速度快并可進(jìn)行日內(nèi)啟停調(diào)峰，是一種優(yōu)良的調(diào)峰電源。天然氣調(diào)峰電站發(fā)展主要受限于其經(jīng)濟(jì)性和外部供需形勢(shì)。目前天然氣價(jià)格仍偏高，發(fā)電的燃料成本是煤電的3~4倍。同時(shí)，“十三五”期間“三北”許多地區(qū)存在電力盈余，也不適宜大規(guī)模新建氣電機(jī)組?？傮w來(lái)看，“十三五”期間調(diào)峰氣電主要布局在中東部地區(qū)，作為一種補(bǔ)充性調(diào)峰電源。

（四）加大通道外送并優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行

為了進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)的資源配置與互濟(jì)效益，本次規(guī)劃提出依托錫盟至泰州、酒泉至湖南、山西至江蘇、扎魯特至山東、準(zhǔn)東至華東等多條電力外送通道，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)聯(lián)合消納4000萬(wàn)千瓦左右的可再生能源。

此外，規(guī)劃提出推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，這將有利于實(shí)現(xiàn)波動(dòng)性電源與靈活性資源的最優(yōu)匹配。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可中斷負(fù)荷的統(tǒng)一調(diào)用，研究制定儲(chǔ)熱裝置、電熱鍋爐接入后的新型調(diào)度機(jī)制，科學(xué)合理利用風(fēng)光功率預(yù)測(cè)信息，進(jìn)一步完善日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，以確保系統(tǒng)內(nèi)的靈活性資源發(fā)揮最大效用。

（五）實(shí)施電力需求側(cè)響應(yīng)

需求側(cè)響應(yīng)的直接成本小，是提升系統(tǒng)靈活性最經(jīng)濟(jì)的輔助措施之一。“十三五”期間，隨著“電能替代”的推進(jìn)，需求側(cè)響應(yīng)的內(nèi)涵也將得到擴(kuò)充，在負(fù)荷特性調(diào)節(jié)方面發(fā)揮積極作用。但考慮到電力消費(fèi)者參加需求側(cè)響應(yīng)的機(jī)會(huì)成本不同，需求側(cè)響應(yīng)的實(shí)施效果往往難以預(yù)測(cè)。因此，規(guī)劃并未就需求側(cè)響應(yīng)提出具體量化目標(biāo)。

通過(guò)全面實(shí)施以上各項(xiàng)措施，根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間可以為電力系統(tǒng)增加調(diào)節(jié)能力4600萬(wàn)千瓦以上。在優(yōu)化調(diào)整風(fēng)電布局基礎(chǔ)上，可以滿(mǎn)足全國(guó)2.5億千瓦左右風(fēng)電消納的調(diào)峰需求，使風(fēng)電等新能源消納狀況得到明顯改善。

提升系統(tǒng)靈活性需政策保障

提升系統(tǒng)靈活性各類(lèi)措施的落地需要有相應(yīng)的政策機(jī)制保障。本次規(guī)劃也為此繪制了清晰的時(shí)間路線(xiàn)圖：2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)。

目前，北方地區(qū)輔助服務(wù)的中心正在由為負(fù)荷調(diào)峰向?yàn)樾履茉凑{(diào)峰轉(zhuǎn)變，建立市場(chǎng)化的、激勵(lì)充裕的輔助服務(wù)機(jī)制的條件也已趨于成熟，在“兩個(gè)細(xì)則”的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)已有的輔助服務(wù)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化改良即可較快發(fā)揮效果。經(jīng)過(guò)兩年的試運(yùn)行和調(diào)整，東北區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)已經(jīng)正式啟動(dòng)，為其他區(qū)域開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)提供了樣板。“十三五”期間，北方地區(qū)應(yīng)聚焦于調(diào)峰激勵(lì)不足的問(wèn)題，推動(dòng)輔助服務(wù)的市場(chǎng)化交易。在現(xiàn)貨電力市場(chǎng)建立完善之前，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)將是改革過(guò)渡期推動(dòng)系統(tǒng)靈活性提升的重要舉措。