2021年12月28日，自然資源保護協(xié)會（NRDC）與北京大學(xué)能源研究院在京舉行發(fā)布會，發(fā)布煤控研究項目的最新報告：《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》（以下簡稱報告）。報告對吉林、山西、甘肅、山東、湖北和江蘇6個省份進行了煤電優(yōu)化研究，并分別提出針對性建議, 旨在推動煤電轉(zhuǎn)型和有序退出、盡快實現(xiàn)電力行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰并逐步下降。北大能源研究院特聘研究員楊富強、華北電力大學(xué)教授袁家海、山東省電力行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長徐震、山西省電力行業(yè)協(xié)會副秘書長任高、蘇州中咨工程咨詢有限公司副總經(jīng)理許相敏對報告內(nèi)容進行了討論。

        在國家“雙碳”目標(biāo)出臺之后，電力行業(yè)作為我國最主要的碳排放來源之一，必將成為下一階段節(jié)能減碳工作的重要抓手。通過“自下而上”的手段，在省級層面開展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究，對于推動煤電轉(zhuǎn)型和有序退出、盡快實現(xiàn)電力行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰并逐步下降具有重要意義。

        報告認(rèn)為煤電優(yōu)化主要有三種路徑：一是煤電機組直接退出，包括正常退役、政府贖買、備用封存、落后淘汰；二是等量或減量替代，包括“上大壓小”、生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電、新能源指標(biāo)置換；三是升級改造，包括煤電能效改造、靈活性改造、供熱改造。

        目前國內(nèi)各省煤電裝機和結(jié)構(gòu)都存在顯著差異。在總量方面，山東煤電規(guī)模達(dá) 10200 萬千瓦，位居全國第一，是吉林省的 6 倍（1700 萬千瓦）；在單機規(guī)模方面，江蘇、湖北以大型機組為主，60 萬千瓦及以上機組的容量占比分別為 73% 和55%；而吉林、甘肅兩省大機組占比僅為20%左右。

        從機組功能類別上看，北方地區(qū)的吉林、山東、山西熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比均超過50%；熱電聯(lián)產(chǎn)機組（CHP）占比最小的省份是江蘇省，比重僅為5%，機組類型以純凝機組為主?？梢?，供熱需求導(dǎo)致南北機組類型差異巨大。

        而且跨區(qū)域輸電對于煤電轉(zhuǎn)型具有重大作用。因此各省的煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑存在很大不同。報告對于煤電轉(zhuǎn)型給出了5大建議。

        首先是在規(guī)劃層面上，報告建議建立“自下而上” 與 “自上而下”相結(jié)合的電力規(guī)劃體系。從全國角度優(yōu)化沒點發(fā)展，避免“一刀切”。其次，加大落后煤電機組的淘汰力度，對部分過剩煤電機組進行戰(zhàn)略封存。建立逐步淘汰煤電的路線圖，部分地區(qū)過剩煤電機組作為戰(zhàn)略應(yīng)急電源備用。第三，加強煤電機組的改造，推動煤電定位轉(zhuǎn)型。包括節(jié)能、供熱改造，靈活性改造，對純凝機組進行背壓式改造。第四，高度重視需求側(cè)響應(yīng)，避免用煤電充當(dāng)迎峰資源。利用市場化的手段提高需求側(cè)響應(yīng)能力是解決這種“缺電”問題最有效的手段之一，通過盲目增加煤電以滿足這部分尖峰負(fù)荷需求將造成巨大的投資浪費。第五，優(yōu)化發(fā)展跨區(qū)域輸電。以特高壓為主的跨區(qū)域輸電對于東部省份煤電的退出具有決定性的作用。

        北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰表示，地方各省經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、電力來源和用電結(jié)構(gòu)等情況都不相同，各省應(yīng)結(jié)合自身實際情況，“因地制宜”的尋找煤電優(yōu)化與退出、集中式與分布式可再生能源并重發(fā)展、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的路徑與措施，以促進我國盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

        NRDC氣候與能源項目主管黃輝表示，建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的電力規(guī)劃體系有助于國家統(tǒng)籌整體煤電布局的同時兼顧各地區(qū)實際需要，制定更加科學(xué)合理的煤電政策，避免“一刀切”。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建不會一蹴而就，在煤電替代資源經(jīng)濟性與可靠性尚未得到有效解決的情況下，需要煤電扮演好“先立后破”進程中的過渡角色，肩負(fù)起基礎(chǔ)保供、提效降碳、靈活調(diào)節(jié)的三重責(zé)任。煤電相關(guān)的配套政策和市場機制也應(yīng)該圍繞著這一目標(biāo)展開設(shè)計，確保煤電的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。