近日，河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》，河北省以增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深入開展地?zé)豳Y源勘查，因地制宜推進(jìn)地?zé)崮茼?xiàng)目建設(shè)，規(guī)范和簡(jiǎn)化管理流程，建立完善信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)全省地?zé)崮芸茖W(xué)有序、清潔高效開發(fā)利用。詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、水利（水務(wù)）局、統(tǒng)計(jì)局，省地礦局、煤田地質(zhì)局局屬單位，雄安新區(qū)改革發(fā)展局及有關(guān)部門，張家口市能源局：
為穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，按照國(guó)家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們研究制定了《關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)就具體工作提出如下要求：
一、高度重視地?zé)崮荛_發(fā)利用。地?zé)崮苁且环N分布廣泛、穩(wěn)定可靠的可再生能源，是實(shí)施清潔能源替代的重要途徑，請(qǐng)各部門高度重視，各司其職，依法依規(guī)推進(jìn)地?zé)崮芸茖W(xué)有序、清潔高效發(fā)展。
二、做好存量項(xiàng)目摸底登記工作。認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)已建成投運(yùn)項(xiàng)目按照“兩表一冊(cè)”（見(jiàn)附表）進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，分類提出處置意見(jiàn)。存量項(xiàng)目登記工作于3月20日前完成，逐級(jí)審核后于3月底報(bào)省發(fā)展改革委。
三、嚴(yán)把新增項(xiàng)目審核關(guān)。新增地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)審核、省級(jí)備案制度，由用熱單位申請(qǐng)、縣級(jí)上報(bào)、市級(jí)審核、省級(jí)備案，逐級(jí)上報(bào)需征求同級(jí)自然資源、水利等相關(guān)部門意見(jiàn)。
四、切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市、縣相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法規(guī)范管理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，落實(shí)監(jiān)管屬地責(zé)任，對(duì)于違法違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決制止到位、查處到位、關(guān)閉取締到位。
附件：關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)
河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
河北省財(cái)政廳
河北省自然資源廳
河北省生態(tài)環(huán)境廳
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
河北省水利廳
河北省統(tǒng)計(jì)局
河北省地礦局
河北省煤田地質(zhì)局
2022年2月25日
關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、自然資源部等八部委《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)）文件精神，推動(dòng)我省地?zé)崮荛_發(fā)利用持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更重要的作用，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深入開展地?zé)豳Y源勘查，因地制宜推進(jìn)地?zé)崮茼?xiàng)目建設(shè)，規(guī)范和簡(jiǎn)化管理流程，建立完善信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)全省地?zé)崮芸茖W(xué)有序、清潔高效開發(fā)利用。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，依法管控。按照全省地?zé)崮苜Y源儲(chǔ)量、特性和分布特征，統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用，科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)時(shí)序，依法合規(guī)促進(jìn)地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用。
因地制宜，分類施策。根據(jù)不同區(qū)域用能需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，因地制宜選擇地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用模式，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供熱和農(nóng)村地區(qū)分布式取暖燃煤替代。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。實(shí)施分級(jí)分類管理，強(qiáng)化政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和示范帶動(dòng)，有效推動(dòng)地?zé)崮苜Y源接續(xù)開發(fā)。
保護(hù)生態(tài)，高效節(jié)能。建立完善資源勘查與評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理體系，嚴(yán)格地下水資源監(jiān)管，有效保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）深化地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)工作。組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)平原區(qū)37個(gè)基巖熱儲(chǔ)地?zé)徇h(yuǎn)景區(qū)、山區(qū)對(duì)流型地?zé)崽锖团璧匦偷責(zé)岙惓^(qū)開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，同步在環(huán)渤海等地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織開展干熱巖勘查工作。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模，編制地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃，立足地?zé)豳Y源稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理劃定重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)，優(yōu)化勘查開發(fā)布局。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定開采限量和合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局）
（四）積極推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?。按照省政府公布的地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)范圍和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合供暖（制冷）需求因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?，建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)。對(duì)供暖（供冷）需求集中程度不高的農(nóng)村地區(qū)，在滿足土壤熱平衡情況下，推行地埋管地源熱泵供暖（供冷）。對(duì)供暖（供冷）需求集中程度較高的城郊地區(qū)，在水文、地質(zhì)條件適宜、符合地下水資源保護(hù)要求的條件下，按照同一含水層取水等量回灌、且不對(duì)地下水造成污染的方式，穩(wěn)妥發(fā)展地下水源熱泵供暖（供冷）。對(duì)已經(jīng)建成投用的逐步有序改造提升。（責(zé)任單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
（五）穩(wěn)步推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?。在進(jìn)行資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)性測(cè)算的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采用“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱”（取熱不取水）技術(shù)開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源；在充分論證基礎(chǔ)上，有序采取“取熱不耗水、全部同層回灌”技術(shù)，分區(qū)開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源。穩(wěn)步開展中深層地?zé)豳Y源集中利用示范工作，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)區(qū)塊整體開發(fā)方式地?zé)崮芄┡共捎梦菜迸欧绞介_發(fā)利用地?zé)崮?。（?zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
（六）推動(dòng)地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推動(dòng)地?zé)崮茉诠┡ㄖ评洌⒙糜?、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的應(yīng)用，縱向延伸地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源梯級(jí)開發(fā)、集約化利用。橫向拓展地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)地?zé)崮荛_發(fā)運(yùn)營(yíng)與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，倡導(dǎo)“地?zé)崮?”模式，推廣地?zé)崮芘c太陽(yáng)能等其他可再生能源形成多能互補(bǔ)的能源供給方式，發(fā)展地?zé)崮芾醚b備制造、監(jiān)測(cè)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，助推地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（七）加大科技攻關(guān)力度。加快開展地?zé)嵛菜毓嗉氨O(jiān)測(cè)技術(shù)研究，提高地?zé)崴瑢踊毓嗦?。加?qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的科研攻關(guān)，重點(diǎn)開展深部地?zé)徙@井工藝、高溫地?zé)釀?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中深層地下水采灌均衡、井下高效換熱與發(fā)電工藝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展水熱均衡研究，重點(diǎn)研究回灌對(duì)地溫場(chǎng)的影響，為地?zé)豳Y源可持續(xù)高效利用保駕護(hù)航。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局）
三、依法管理
（八）嚴(yán)格規(guī)范備案管理制度。2021年底前建成投運(yùn)項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，之后為增量項(xiàng)目。按照“新老劃段、有序管控”的原則，分類施策、精準(zhǔn)管控。
存量項(xiàng)目，實(shí)施登記制度，由省、市、縣發(fā)改部門會(huì)同水利、自然資源等部門，對(duì)已建成投運(yùn)項(xiàng)目按照“兩表一冊(cè)”（即：登記表、花名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表）進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。對(duì)合法合規(guī)項(xiàng)目按照本文件分類和標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行登記、審核和備案，對(duì)不符合新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定及違法違規(guī)的予以關(guān)停。持續(xù)開展已關(guān)停項(xiàng)目“回頭看”，防止死灰復(fù)燃；新發(fā)現(xiàn)的非法開采項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)停取締，涉及居民冬季取暖保民生的，按照“先規(guī)范保障、后清理整頓”和“先立后破、不立不破”的原則，于取暖季結(jié)束后關(guān)停整頓，有序?qū)嵤嵩刺娲４媪宽?xiàng)目登記備案工作于2022年3月底前完成，具體由縣級(jí)發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)部門屬地復(fù)查，匯總報(bào)市級(jí)相關(guān)部門審核，再由市級(jí)發(fā)改部門報(bào)省級(jí)發(fā)改部門會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門登記備案。
增量項(xiàng)目，建立三級(jí)審核、兩級(jí)監(jiān)管的省級(jí)備案管理制度。全省地?zé)崮苜Y源由省級(jí)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌實(shí)施保護(hù)性開發(fā)利用，用熱單位申請(qǐng)、縣級(jí)上報(bào)、市級(jí)審核、省級(jí)備案，逐級(jí)上報(bào)需征求同級(jí)自然資源、水利等相關(guān)部門意見(jiàn)。項(xiàng)目備案后嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土、環(huán)保、水利等建設(shè)條件，方可開工建設(shè)；建成投產(chǎn)后市、縣兩級(jí)水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門按各自職責(zé)依法規(guī)范管理，落實(shí)監(jiān)管屬地責(zé)任，對(duì)未批先建、批建不符等違法項(xiàng)目，實(shí)行“零容忍”，依法依規(guī)制止到位、查處到位、關(guān)閉取締到位；對(duì)未備案和未審批的，依法查處。
（九）加強(qiáng)開采區(qū)域管控。中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用不受地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)限制，優(yōu)先開采基巖熱儲(chǔ)地?zé)豳Y源（一般埋深800-4000米），主要分布在雄安新區(qū)、固安、滄縣、獻(xiàn)縣、高陽(yáng)、寧晉等一帶地區(qū)；嚴(yán)格限制開采館陶組地?zé)豳Y源（一般埋深1200-2000米），主要分布在保定、衡水、滄州、廊坊市等中東部平原；禁止開采作為后備飲用水源的明化鎮(zhèn)組地?zé)豳Y源（一般埋深500-1200米），主要分布在保定、衡水、滄州、廊坊市等中東部平原。張家口、承德、唐山等山區(qū)或山間盆地呈點(diǎn)狀或帶狀分布的中深層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用在保持資源平衡基礎(chǔ)上限量開采。利用水源熱泵技術(shù)開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿模鶕?jù)省政府《關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)范圍的通知》（冀政字〔2017〕48號(hào)）文件和有關(guān)規(guī)定實(shí)施，不得取用承壓水，不得在地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)開鑿新的取水井用于水源熱泵供暖（制冷）。使用地埋管式地源熱泵技術(shù)取用地?zé)崮?，不受區(qū)域限制。
（十）規(guī)范項(xiàng)目管理流程。中深層地?zé)衢_發(fā)利用項(xiàng)目，采取“取熱不耗水、同層回灌方式”開發(fā)利用的，在取得備案后按原規(guī)定辦理采礦、取水、環(huán)評(píng)手續(xù)。采用“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱方式”開發(fā)利用地?zé)崮?，只取熱不取水的，不辦理采礦許可證、取水許可證。200米以內(nèi)的淺層地?zé)衢_發(fā)利用，涉水項(xiàng)目在取得備案后由省水利廳依法依規(guī)審批取水許可，其中開采25℃以上地?zé)崴膮⒄罩猩顚拥責(zé)犴?xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)；只取熱不取水的項(xiàng)目按流程由省發(fā)展改革委備案，不再辦理取水證。農(nóng)村居民分散式地源熱泵（只取土壤層熱能不取水）供暖（制冷）項(xiàng)目不納入備案管理范圍。
（十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、縣兩級(jí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任，水利部門、自然資源部門按照控制地?zé)崃黧w總消耗量、控制最大采水量、保障同層等量回灌的原則，建立對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度，建立企業(yè)回灌信用檔案，對(duì)失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督并限制其新地?zé)崮荛_發(fā)行為。發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織地?zé)崮荛_發(fā)利用單位按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況，對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)應(yīng)辦理環(huán)保手續(xù)而未依法辦理，擅自開工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的，依法依規(guī)處理；負(fù)責(zé)監(jiān)督地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目業(yè)主定期上報(bào)地下熱水及回灌水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，做好項(xiàng)目建成后水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
（十二）建立信息化臺(tái)賬。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排部署，將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入國(guó)家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)，發(fā)展改革（能源）部門組織全省地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)錄入項(xiàng)目備案信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項(xiàng)目的運(yùn)行狀況。
四、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地礦局、省煤田地質(zhì)局等部門建立地?zé)崮荛_發(fā)利用管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)崮芸辈?、?guī)劃制定、開發(fā)利用等管理工作。指導(dǎo)各市縣建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定當(dāng)?shù)氐責(zé)崮荛_發(fā)利用方案，推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，履行項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管職責(zé)。
（十四）明確職責(zé)分工。發(fā)展改革（能源）部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案，會(huì)同有關(guān)部門建立項(xiàng)目管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作機(jī)制；自然資源部門負(fù)責(zé)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)、礦權(quán)辦理和監(jiān)管工作；水利部門負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批和水質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好地?zé)崮芄┡?xiàng)目的運(yùn)行安全和供熱保障相關(guān)工作；統(tǒng)計(jì)部門將企業(yè)地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入能源統(tǒng)計(jì)體系；省地礦局負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)研究、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；省煤田地質(zhì)局負(fù)責(zé)地?zé)崮芸蒲惺痉痘亟ㄔO(shè)及技術(shù)研究。
（十五）做好規(guī)劃銜接。各地要將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地?zé)崮芘c太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等同步開發(fā)、多能互補(bǔ)。要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，依法開展環(huán)評(píng)和水資源論證工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。
（十六）優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵(lì)地?zé)豳Y源豐富、用能需求迫切地區(qū)出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財(cái)政、金融等政策。加大資源勘查專項(xiàng)資金支持力度，支持參與地?zé)峥碧皆u(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營(yíng)資格。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在地?zé)崮荛_發(fā)利用方面先行先試。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
