近日，河南省委、省政府印發(fā)《河南省碳達(dá)峰實施方案》，明確到2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)任務(wù)；2月7日，廣東省政府印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實施方案》，提出“碳達(dá)峰十五大行動”……近期，各地方動作頻頻，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有包括北京、上海、天津、山西、廣西、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等在內(nèi)的18個地方政府出臺了碳達(dá)峰實施方案。

       2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，為我國2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰提出了具體行動方向與目標(biāo)指引。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已出臺的省級碳達(dá)峰實施方案，均對煤電發(fā)展轉(zhuǎn)型重度潑墨，要求持續(xù)做好煤電轉(zhuǎn)型“大文章”，其中，煤電“三改”聯(lián)動、系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源、煤電聯(lián)營是核心關(guān)鍵詞。

        煤電是二氧化碳的最大來源之一，也是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的排頭兵。2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，明確了煤電“三改聯(lián)動”的時間表和路線圖。此番各省份發(fā)布的碳達(dá)峰行動方案中，煤電“三改聯(lián)動”是出鏡率最高的詞語。包括廣西、廣東、內(nèi)蒙古、安徽等在內(nèi)的十余個省份均提出，立足以煤為主的基本國情，合理安排支撐性和調(diào)節(jié)性清潔煤電建設(shè)，有序推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，保障能源供應(yīng)安全。同時，煤電減量化發(fā)展被放在突出位置，各省份要求加大淘汰低效燃煤機組力度，支持替代為效率更高、效益更高、清潔度更高的大容量、高參數(shù)先進(jìn)煤電機組。其中，河北省明確指出，嚴(yán)控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，等容量置換建設(shè)大容量、高參數(shù)機組。河南也嚴(yán)控煤電項目建設(shè)。該省在碳達(dá)峰行動方案中明確，嚴(yán)格控制除民生熱電以外的煤電項目建設(shè)，按照等容量置換原則，積極推進(jìn)城區(qū)煤電機組“退城進(jìn)郊（園）”，在嚴(yán)格落實國家電力規(guī)劃布局的前提下，在豫南、豫東等電力缺口較大地方有序建設(shè)大容量高效清潔支撐電源。山東將全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達(dá)到供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、超低排放標(biāo)準(zhǔn)的低效燃煤機組。吉林提出，合理控制煤電規(guī)模，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建大型常規(guī)煤電機組，有序推進(jìn)老舊燃煤機組等容量替代。內(nèi)蒙古則強調(diào)，優(yōu)化本地煤電機組運行，有序推動自備燃煤機組改燃?xì)怅P(guān)停。

       各省份碳達(dá)峰行動方案均遵循提高非化石能源消費比例，提高能源利用效率和效益，構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)這條主線。而構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，繞不開調(diào)峰調(diào)節(jié)這一重大命題。在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的技術(shù)名單中，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、新型儲能等都具有巨大的潛力，但目前而言，從技術(shù)發(fā)展成熟度、市場應(yīng)用效果、全周期經(jīng)濟(jì)性等方面綜合考慮，開展煤電靈活性改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型是最為現(xiàn)實的選擇。貴州提出，優(yōu)化煤電項目建設(shè)布局，推動畢節(jié)、六盤水、黔西南、遵義等煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)合理規(guī)模煤電作為基礎(chǔ)性安全保障電源。全面推進(jìn)現(xiàn)役煤電機組升級改造，鼓勵實施靈活性改造，推動能耗和排放不達(dá)標(biāo)煤電機組淘汰退出、升級改造或“上大壓小”。優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放煤電機組，積極推進(jìn)66萬千瓦高硫無煙煤示范機組建設(shè)，鼓勵建設(shè)100萬千瓦級高效超超臨界機組，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。到2025年，該省煤電裝機占總裝機比例降至42%左右，到2030年進(jìn)一步降低。廣西、寧夏、青海等省份則提出，按照分類處置、保障供應(yīng)的原則，有序推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，持續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機組，支持淘汰關(guān)停的煤電機組在符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，“關(guān)而不拆”作為應(yīng)急備用電源。

       2021年以來，煤價居高不下，火力發(fā)電成本攀升，火電企業(yè)面臨著較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。在此背景下，開展煤電聯(lián)營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，有望成為解決煤、電矛盾的最優(yōu)選擇。2022年12月30日，中煤集團(tuán)與國家電投集團(tuán)舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議暨煤電項目專業(yè)化整合協(xié)議簽約儀式，在煤電聯(lián)營方面走出了具有重要示范意義的一步。近期出臺的省級碳達(dá)峰行動方案中，也出現(xiàn)了煤電聯(lián)營的身影，并結(jié)合當(dāng)前清潔能源、可再生能源蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實背景，深化為煤炭與煤電、煤電與熱電、煤電與可再生能源等“多種聯(lián)營”。煤炭大省山西，有著開展煤電聯(lián)營的先天優(yōu)勢。該省提出，以坑口煤電一體化為重點，支持大型現(xiàn)代化煤礦和先進(jìn)高效環(huán)保煤電機組同步布局建設(shè)。推動煤電聯(lián)營和煤電與可再生能源聯(lián)營，新增風(fēng)光發(fā)電指標(biāo)向煤炭及煤電企業(yè)傾斜布局，促進(jìn)傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型?！侗本┦惺泄芷髽I(yè)碳達(dá)峰行動方案》則要求，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，開展京外煤電機組靈活性改造，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營、熱電聯(lián)營、“煤電+風(fēng)電/光伏”協(xié)同，拓展“煤電+”應(yīng)用。四川作為水電大省，不僅提出加大風(fēng)光等新能源資源配置統(tǒng)籌力度，還重點提到將支持“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補、水火聯(lián)營項目建設(shè)。