福建省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃
二〇二二年一月
前 言
福建地處臺灣海峽西岸，山海相連、美麗清新，是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.39萬億元，位居全國第七位，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度20微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟社會“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同發(fā)展。
“十三五”期間，福建始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，PM2.5濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提升。但是，近年來臭氧（O3）濃度呈緩慢上升趨勢，特別是沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局集中，海陸交錯大氣污染機制復(fù)雜，臭氧和細(xì)顆粒物污染協(xié)同防治面臨新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。為鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，不斷增強人民群眾藍(lán)天白云幸福感，按照減污降碳協(xié)同增效總要求，以臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制為目標(biāo)，持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，全面推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“福建藍(lán)”助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗福建建設(shè)，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”工作成效
“十三五”期間，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實施大氣污染防治行動，全方位推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，開展“長空亮劍”大氣污染強化監(jiān)督幫扶專項行動，強化大數(shù)據(jù)治氣運用，大氣污染防治工作取得明顯成效。
一是環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。“十三五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。2020年，九個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，比2015年提升0.9個百分點，高于全國平均水平11.8個百分點，細(xì)顆粒物濃度從2015年的30微克/立方米逐年下降至20微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。廈門、福州兩市各年度空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名穩(wěn)定保持在前10名，2020年分別名列第4和第8名。
二是四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效推進(jìn)核電、光伏、海上風(fēng)電等清潔能源建設(shè)，清潔能源比重從25.3%提高到28.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等高耗能、高污染行業(yè)為重點，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過剩產(chǎn)能。交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，全省鐵路、水運貨運量占綜合運輸比重超過35%，城市新能源公交車占比超80%。用地結(jié)構(gòu)有效改善。嚴(yán)格落實“六個百分百”，建立揚塵污染防控長效機制，大力實施“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設(shè)，綜合整治露天礦山。
三是科學(xué)治污推動大氣減排工作。推動重點行業(yè)超低排放改造工作。采用先進(jìn)的脫硫脫硝除塵治理技術(shù)，實施鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，提前完成煤電機組超低排放改造任務(wù)。強化揮發(fā)性有機物綜合治理。對石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點行業(yè)實施800多個治理工程，推進(jìn)石化、化工行業(yè)實施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）。強化工業(yè)爐窯排查治理。制定實施《福建省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，推進(jìn)泉州、福州等地建陶行業(yè)“煤改氣”。推進(jìn)面源污染治理。深化“散亂污”企業(yè)、揚塵、餐飲油煙綜合整治工作，減輕惡臭、異味等擾民問題。加強移動源污染管控。完成九市一區(qū)機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及高排放機動車限行區(qū)、高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定，開展非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作。
四是精準(zhǔn)治污成效顯著。構(gòu)建“天地人一體化”全方位大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，精確掌握局部大氣環(huán)境質(zhì)量，全省現(xiàn)已建成200多座空氣自動監(jiān)測站及由14座VOCs監(jiān)測站點、3座大氣超級站構(gòu)成的大氣光化學(xué)污染監(jiān)測網(wǎng)。借助領(lǐng)先全國的省級生態(tài)云平臺，建立2萬多家企業(yè)“一企一檔”，結(jié)合全省36083個網(wǎng)格化監(jiān)管，打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”，開辟大氣污染智慧防控、精準(zhǔn)防控新思路。開展省、市級層面臭氧、顆粒物污染成因分析等重大科研課題，推動各地大氣污染精準(zhǔn)追因溯源、精細(xì)化治理。
五是依法治污取得新突破。省人大常委會頒布實施《福建省大氣污染防治條例》，部分城市制定出臺大氣污染防治條例和管理辦法，為福建省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供法治保障。在全國率先出臺《福建省臭氧污染防控指南（試行）》，臭氧污染防控先行一步。補齊揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)的短板，制訂了印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)等3項強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實施《福建省建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵防治與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，多措并舉提升城市揚塵管控水平。
六是聯(lián)防聯(lián)控機制進(jìn)一步健全。打破城市行政界限壁壘，以環(huán)湄洲灣、廈漳泉、環(huán)羅源灣-三都澳三個沿海區(qū)域為重點，多次開展省-市-縣三級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對輕微污染天氣。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控一張圖，打通從大氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、精準(zhǔn)施策到評估提升的各個環(huán)節(jié)，有效減少大氣輕微污染天數(shù)，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升，廈門金磚峰會空氣質(zhì)量保障工作取得圓滿成功。
第二節(jié) 存在問題與挑戰(zhàn)
“十三五”以來，盡管全省大氣環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但對標(biāo)“美麗福建”建設(shè)要求、國內(nèi)外大氣環(huán)境先進(jìn)國家和地區(qū)，還存在一定的差距。在“十四五”期間，面對全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越新目標(biāo)，還面臨不少挑戰(zhàn)。
一是統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。“十四五”時期，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的交通運輸結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)化仍將保持快速增長，大氣環(huán)境質(zhì)量保持高位運行的壓力越來越大，通過末端治理進(jìn)一步改善大氣環(huán)境的空間越來越小，碳排放總量上升趨勢尚未出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景時間緊、任務(wù)重。
二是臭氧與細(xì)顆粒物協(xié)同防控形勢仍較嚴(yán)峻。我省沿海臭氧污染濃度呈緩慢上升態(tài)勢，約80%超標(biāo)天數(shù)的首要污染物是臭氧。在顆粒物方面，部分縣城的PM2.5濃度仍較高，對標(biāo)世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)（15微克/立方米）還有一定差距，局部地區(qū)PM10濃度較高，城市揚塵精細(xì)化管控水平亟需提升。
三是揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排面臨新挑戰(zhàn)。隨著我省工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，揮發(fā)性有機物治理的短板愈加凸顯，日益成為導(dǎo)致城市大氣臭氧和細(xì)顆粒物復(fù)合污染的重要因素，成為影響我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點、堵點、難點。同時氮氧化物的減排潛力也尚待深入挖掘。
四是新舊大氣問題交織加大大氣管控難度。城市揚塵、餐飲油煙、惡臭異味擾民等百姓身邊的“老大難”問題尚未得到根本解決，消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟化物淘汰管理、氨排放等大氣新污染物管理要求接踵而至，對大氣治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向2035年基本建成美麗福建目標(biāo)，以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題；以減污降碳協(xié)同增效為總要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治與溫室氣體減排；以細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制為主線，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力；更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平，不斷增強人民群眾藍(lán)天白云幸福感，高質(zhì)量推進(jìn)清新福建、美麗福建建設(shè)。
第二節(jié) 基本原則
減污降碳，協(xié)同減排。在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加大VOCs和NOx減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)和資源配置，著力解決跨界污染，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。
精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策。持續(xù)開展攻堅行動，有效應(yīng)對臭氧輕微污染天氣。加大沿海重點區(qū)域治污力度，推進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等領(lǐng)域為重點，大力削減VOCs排放；以移動源和工業(yè)爐窯治理為重點，持續(xù)推進(jìn)氮氧化物減排，實施靶向治理和差異化管理。
源頭控制，系統(tǒng)治理。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)低VOCs含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。降低煤炭消費比重，控制煤炭消費增長，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。
強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能。加強技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)企業(yè)治污內(nèi)生動力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
“十四五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，大氣多污染物協(xié)同治理邁出新步伐，減污降碳協(xié)同管理達(dá)到新增效，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制實現(xiàn)新突破，輕微污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力得到新提升，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足。
到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，縣級城市PM2.5平均濃度不高于18.0μg/m3，臭氧濃度穩(wěn)中有降，優(yōu)良天數(shù)比率完成國家下達(dá)的指標(biāo)，不發(fā)生重度污染；氮氧化物和VOCs重點工程減排量完成國家下達(dá)指標(biāo)。福州、廈門空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國重點城市前列。具體如表2-1所示。
展望2035年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國前列，細(xì)顆粒物濃度力爭接近15.0μg/m3，大氣環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，清新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為八閩大地的常態(tài)。
